2023-08-15 20:59:56
Berlin Au printemps, les Berlinois attendaient en moyenne un mois pour un rendez-vous au bureau d’enregistrement des citoyens. En Rhénanie du Nord-Westphalie, plus de crèches ont été fermées que jamais auparavant. Et les procédures devant les juridictions administratives durent aujourd’hui presque deux fois plus longtemps qu’il y a dix ans.
Pas étonnant que de nombreux Allemands aient perdu confiance dans l’État. Selon un sondage Forsa publié mardi pour l’organisation faîtière syndicale DBB, l’association des fonctionnaires et le syndicat de négociation collective, 69% pensent qu’elle est dépassée. Seuls 27 % des personnes interrogées considèrent que l’État est capable de remplir ses missions.
“La confiance des citoyens dans la capacité d’action de leur État est ainsi tombée à un nouveau plus bas”, a déclaré Ulrich Silberbach, président de l’association de la fonction publique. “C’est alarmant.”
Lorsqu’on cherche les causes, le mot-clé du service public en panne, du personnel manquant, revient souvent. Mais un regard sur les chiffres montre une réalité différente. Environ huit pour cent de personnes de plus travaillent aujourd’hui dans les Länder et les municipalités qu’au tournant du millénaire. Il y a eu une baisse temporaire au gouvernement fédéral, mais depuis 2016, il y a aussi eu une augmentation continue du personnel.
Il est vrai que parmi les fonctionnaires il y a aussi beaucoup d’employés à horaire réduit. Le taux de temps partiel dans le secteur public est passé de 22 % en 1998 à 34 % en 2021. Mais même si vous tenez compte des équivalents temps plein, le résultat net est une solide augmentation, avec les États fédéraux par exemple une augmentation d’un bon onze pour cent au cours de la période 2010 à 2021.
Le service public dans le jugement des citoyens
Le nombre de fonctionnaires en Allemagne a même atteint un sommet en 28 ans à environ 1,75 million au milieu de l’année dernière. Il n’y a que dans les communes et dans les caisses de sécurité sociale qu’il a encore très légèrement baissé récemment. L’Etat allemand gonfle-t-il sans que ses performances augmentent ?
L’insatisfaction des citoyens semble suggérer cette conclusion, mais ce n’est pas si simple. “Nous avons récemment constaté une légère augmentation du nombre de fonctionnaires”, explique Rainer Bernnat, qui dirige le département secteur public de Strategy&, une société de conseil appartenant à PwC. “Mais si vous mettez cela en relation avec la densité croissante des réglementations, alors le plus n’est pas si important.”
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Un exemple est la réforme des aides au logement entrée en vigueur en début d’année : les communes ont dû travailler avec le double de bénéficiaires presque du jour au lendemain. “Nous avons besoin de plus de lois adaptées à l’application”, demande la politologue Gisela Färber de l’Université allemande des sciences administratives de Spire. Le gouvernement fédéral fait souvent des lois sans réfléchir à ce que l’administration finira par faire.
Cependant, une part non négligeable de l’augmentation des effectifs ne profite de toute façon pas aux autorités administratives. Par exemple, sous l’impression de la migration des réfugiés au milieu de la dernière décennie, le nombre de polices fédérales et étatiques a augmenté. Mesuré en équivalents temps plein, un bon 21 000 agents de plus travaillaient dans la force policière il y a deux ans qu’en 2016.
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Le besoin croissant de garde d’enfants, qui est loin d’être satisfait, contribue également de manière significative à l’augmentation des effectifs du secteur public. Depuis 2007, le nombre d’éducateurs a plus que doublé pour atteindre près de 268 000.
Plus d’un million de personnes ont été employées dans les écoles l’année dernière. Des États comme la Saxe et Berlin, qui ont longtemps employé majoritairement des enseignants salariés pour des raisons de coût, sont revenus aux fonctionnaires pour des raisons de recrutement et de fidélisation du personnel. Cela augmente également leur nombre.
Partout où les citoyens ont un contact direct avec l’État – dans les bureaux et les autorités municipales – il y a eu récemment une augmentation significative du personnel. Mais apparemment, les gens le remarquent à peine.
“Je vois aussi le danger que l’État ne soit plus en mesure de remplir ses missions”, déclare Gerhard Hammerschmid, professeur de gestion publique et financière à la Hertie School. Mais cela ne devrait pas toujours conduire à un appel à plus de personnel. “Dans les bureaux des impôts, par exemple, des réserves d’efficacité plus importantes pourraient être augmentées grâce à une plus grande automatisation”, explique Hammerschmid.
De plus, l’argent doit arriver aux niveaux où il est le plus urgent, souligne Farber. Le professeur considère le grand nombre de nouvelles autorités fédérales – de l’Office central fédéral des impôts au futur Office de la police criminelle financière – comme une mauvaise gestion classique des ressources.
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Le gouvernement fédéral renforce le personnel des nouvelles autorités chargées de l’application de la loi, même s’il n’est en fait responsable que de la législation. La mise en œuvre relève de l’État.
Même dans les écoles, qui se plaignaient d’un manque de personnel malgré la récente augmentation de l’emploi, on pouvait changer de cap. Dans les écoles primaires en particulier, la petite taille des classes et une bonne relation enseignant-élève sont importantes, souligne Färber. Mais la majeure partie de l’argent va toujours aux écoles polyvalentes et aux lycées.
violence contre les agents publics
Hertie School professeur Hammerschmid manque de planification stratégique du personnel à tous les niveaux de gouvernement. Combien d’employés avec quelles qualifications sont nécessaires, quand, pour combien de temps et dans quels domaines ? À quelques exceptions près, cela est complètement absent, dit Hammerschmid. Et la fonction publique doit cesser d’embaucher des employés à vie et avec des fonctionnaires dont elle n’a vraisemblablement besoin qu’à court terme – comme pour certaines tâches de transformation numérique.
Une planification stratégique du personnel est nécessaire car au cours des dix prochaines années, au moins un employé sur quatre du secteur public prendra sa retraite en raison de son âge. Selon des estimations plus anciennes de l’association des fonctionnaires, il manque déjà 360 000 employés.
“En termes de démographie, nous vivons juste le calme avant la tempête dans le secteur public”, explique le consultant Bernnat. PwC a prévu que sans contre-mesures, l’État manquera d’environ un million d’emplois d’ici 2030. La fonction publique, qui se gonfle un peu actuellement, pourrait alors être contrainte à une cure de maigreur si elle ne parvient pas à conserver son attractivité en tant qu’employeur en concurrence avec le secteur privé.
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