The Messy Road pour amener un baccalauréat au San Diego City College

Au cours d’une réunion de février du conseil universitaire du San Diego City College, le professeur de cybersécurité David Kennemer a présenté sa proposition de développer un baccalauréat en cyberdéfense et analyse. Jusqu’à récemment, les collèges communautaires ne pouvaient offrir que des diplômes d’associé et des certifications de main-d’œuvre. Mais grâce à l’AB 927 de 2021, jusqu’à 30 collèges communautaires par an peuvent désormais développer des diplômes de licence qui répondent à certaines stipulations. Ce serait le premier baccalauréat offert par le City College en plus de 100 ans d’histoire, et seul le deuxième offerte par un collège communautaire du comté.

La loi exige que les collèges communautaires construisent des diplômes de licence sur les programmes de diplômes d’associé existants et montrent la demande de main-d’œuvre locale non satisfaite dans le domaine. Plus de 80 % des entreprises du centre de cybersécurité de San Diego ont eu du mal à trouver des travailleurs.

Kennemer a averti, cependant, que l’exigence de l’AB 927 selon laquelle les collèges communautaires ne dupliquaient pas les diplômes de licence déjà offerts par les universités publiques de quatre ans signifiait que le diplôme n’était pas un coup sûr. CSU offrir des des diplômes de licence axés sur la cybersécurité et des diplômes de maîtrise dans le domaine, mais ils n’offrent pas de diplôme de licence en cybersécurité. City College devrait se battre pour le diplôme, a déclaré Kennemer.

“Je suis sûr que vous n’avez pas manqué les nouvelles, c’est cyber-quelque chose tous les jours … et je suis sûr que les UC et les (CSU) ne sont pas perdus, alors ils voudront savoir ce que nous allons à faire », a déclaré Kennemer. Il a prédit qu’ils feraient face à une opposition, après que les universités californiennes de quatre ans se soient opposées aux diplômes des collèges communautaires développés au cours du programme pilote qui a précédé AB 927.

Maintenant, 10 mois plus tard, alors que le système des collèges communautaires de Californie approche de la fin de sa première série de propositions de licence, la prédiction de Kennemer s’est réalisée. Le système CSU a contesté plusieurs diplômes proposés par les collèges communautaires, y compris le San Diego City College en cyberdéfense et analyse.

Changeur de jeu

Lorsque AB 927 est passé, élargissant un programme pilote de 2015, les partisans l’ont qualifié de changeur de jeu. Ils a fait valoir que cela augmenterait l’équité dans l’enseignement supérieur en permettant aux étudiants des collèges communautaires – qui sont diversifiés et généralement plus âgés et moins aisés que les étudiants des universités de quatre ans – un meilleur accès aux diplômes de licence.

Mais l’exigence selon laquelle les collèges communautaires n’offrent pas de diplômes déjà offerts par les universités publiques était une limitation importanteont déclaré les responsables du collège communautaire.

Cela signifiait que si une seule université publique de quatre ans de l’autre côté de l’État offrait un diplôme, il était interdit aux collèges communautaires, peu importe si le programme avait de la place pour les étudiants, ou comment les travailleurs en demande avec ce diplôme étaient dans leurs communautés.

À une époque où les diplômes de licence sont de plus en plus nécessaires sur le marché du travail et où les travailleurs qui en sont titulaires sont rares, les défenseurs affirment que la stipulation de duplication est en contradiction avec les besoins de l’État. Selon quelques rapports La Californie est sur la bonne voie pour avoir 1,1 million de travailleurs titulaires d’un baccalauréat de moins que ce dont elle a besoin d’ici 2030. Et les collèges communautaires d’autres États ont déjà de solides programmes de baccalauréat. Miami Dade Community College, par exemple, des offres près de 20 licences.

Cette stipulation a laissé les collèges communautaires essayer de ne pas dupliquer les diplômes préexistants, tout en en créant de nouveaux qui répondent aux besoins de main-d’œuvre locale.

‘L’amener sur’

Il s’agit du premier cycle de propositions de licence sous AB 927, et le processus d’approbation est en cours.

“Nous avons avancé cette année en construisant l’avion tout en le pilotant”, a déclaré Aisha Lowe, vice-chancelière du California Community College pour les services éducatifs et le soutien, qui a supervisé le processus d’approbation des diplômes.

Un élément clé de cela a été de déterminer comment les systèmes d’enseignement supérieur public devraient peser sur des questions telles que la duplication, quelque chose requis par AB 927. Mais les responsables des collèges communautaires ont déclaré que s’ils ne parvenaient pas à s’entendre avec les universités de quatre ans sur si un programme fait double emploi, ils pourraient simplement signer un mémorandum disant qu’ils “acceptent de ne pas être d’accord” et aller de l’avant avec le diplôme. Les CSU conviennent que ce compromis difficile pourrait être une possibilité.

Les UC sont restées en dehors de la mêlée, mais plus tôt cette année, le sénat universitaire des CSU a adopté plusieurs résolutions préciser le processus de consultation qu’ils souhaitaient et étudier comment de nouveaux diplômes pourraient nuire à leurs inscriptions et à leurs revenus.

Le dernier résolution a demandé à la législature californienne de modifier l’AB 927 afin que les collèges communautaires ne puissent pas offrir de diplômes sans résoudre les objections. Il a cité le diplôme proposé par le City College comme étant celui qui l’inquiétait.

Beth Steffel, présidente du sénat universitaire de la CSU, a déclaré que la résolution avait été adoptée car les programmes en double pourraient avoir un effet négatif sur les admissions à la CSU. Mais les responsables des collèges communautaires ont déclaré que le changement donnerait un droit de veto aux CSU et pourrait entraver les progrès vers la création de nouveaux diplômes.

Selon Alison Wrynn, vice-chancelière associée des programmes universitaires, des innovations et du développement du corps professoral de la CSU, les CSU ont soumis une objection au diplôme du City College, mais après avoir examiné le matériel de cours, il a déterminé qu’il ne chevauchait pas les diplômes de la CSU.

“Notre faculté à travers le système en cybersécurité a dit” Non, cette proposition de diplôme de la ville de San Diego est vraiment une tranche très étroite de ce que nous faisons à la CSU “”, a déclaré Wrynn. “C’est un peu différent.”

Mais, a déclaré Lowe, le système CSU n’a toujours pas officiellement retiré son objection initiale. Ainsi, City College est coincé dans les limbes, en attendant la signature du système CSU au protocole d’entente requis, qui n’a pas encore été envoyé. Et Wrynn n’a pas pu confirmer s’ils le signeraient.

“Jusqu’à ce que nous voyions tout ce qui est écrit … je ne peux pas vous dire ce que le système (CSU) signerait ou ne signerait pas”, a déclaré Wrynn.

Cette incertitude a conduit à un changement de stratégie des collèges communautaires. Les sept propositions déjà finalisées ont été approuvées par le président du conseil d’administration, mais si les CSU choisissent de ne pas signer le diplôme du City College, et les deux autres, ils s’opposent encore à, le bureau du chancelier peut les évoquer pour un vote du conseil d’administration lors de sa réunion de janvier – contournant essentiellement la bénédiction des CSU. Lowe a qualifié la situation de «politiquement ténue».

“Si nous finissons par proposer une recommandation à l’ensemble du conseil d’administration, il s’agit moins d’essayer de faire valoir un point que de codifier dans le dossier … le soutien à ces programmes”, a déclaré Lowe.

Lowe a déclaré que le bureau du chancelier du collège communautaire pense que la loi leur permet clairement d’approuver les programmes de licence malgré les objections.

“Alors que le sénat universitaire de la CSU et peut-être certains dirigeants de la CSU peuvent souhaiter le contraire … ils n’ont pas de droit de veto sur l’approbation de ces programmes et sur le programme des collèges communautaires”, a déclaré Lowe.

Lors de la réunion du Conseil des gouverneurs de novembre, les collèges dont les propositions avaient encore des objections en suspens les ont présentées et ont plaidé pour leur nécessité dans une tentative de rallier le soutien – et il semblait clair qu’ils l’avaient. Lowe a également préparé les membres du conseil d’administration à être prêts à soutenir les programmes en janvier, malgré les objections possibles des partenaires de la CSU.

“Allez-y”, a répondu un membre du conseil d’administration.

La duplication est un « hareng rouge »

Mais les collèges communautaires ne veulent pas seulement offrir quelques diplômes dont ils peuvent prouver qu’ils ne concurrencent pas les universités publiques. Ils souhaitent élargir davantage les diplômes de quatre ans qu’ils peuvent proposer pour inclure ceux déjà proposés dans les CSU.

“La duplication (stipulation) limite notre capacité à répondre aux besoins de la main-d’œuvre, de l’industrie et de nos étudiants”, a déclaré le président du San Diego City College, Ricky Shabazz. “Les gens vont dans l’éducation, et ils disent souvent que je le fais à cause de l’éducation – mais c’est de la politique. Ce n’est pas de l’éducation », a-t-il ajouté en faisant référence aux poussées et aux pressions administratives.

Shabazz aimerait voir la capacité des collèges communautaires à offrir des diplômes de licence élargie pour inclure ceux déjà offerts dans les CSU, comme c’est le cas dans d’autres États.

“Je pense que le Sénat académique certainement, et probablement la CSU dans son ensemble, serait opposé à cela”, a déclaré Steffel, président du Sénat académique de la CSU, à propos de la perspective d’expansion.

L’un des principaux moteurs de la présentation des collèges communautaires est que de nombreuses universités de quatre ans n’ont tout simplement pas assez d’espace pour le nombre d’étudiants qui souhaitent y assister. Tous les programmes de premier cycle de sept CSU devraient être impacté durant l’année scolaire 2023-2024. Cela crée des problèmes dans des domaines comme les soins infirmiers, pour lesquels le la pandémie a exacerbé la pénurie de travailleurs, et quels collèges communautaires pensent qu’ils sont bien placés pour entrer. Beaucoup ont déjà des diplômes de deux ans dans le domaine.

Mais Steffel a déclaré que l’expansion se résume à de l’argent.

« Les programmes sont touchés parce qu’il n’y a pas suffisamment de financement pour avoir la capacité pour les étudiants que nous prendrions si nous avions le financement », a-t-elle déclaré.

Shabazz n’est pas le seul à vouloir éliminer la clause de duplication.

“Toute la question de la duplication est vraiment fondamentalement une question d’institutions”, a déclaré Amy Costa, récemment élue présidente du conseil des gouverneurs du California Community College. “Je veux m’éloigner de ce que l’établissement veut, désire ou s’inquiète pour un domaine où nous nous concentrons sur ce qu’il y a de mieux pour les étudiants.”

À Réunion du conseil d’administration de juillet Costa a déclaré qu’elle pense que la duplication est un « hareng rouge » et que l’accent devrait être mis sur l’augmentation de la capacité des étudiants.

“Je nous soutiens pleinement dans cette conversation avec nos amis de l’Université de Californie et de la CSU parce que… si nous sommes vraiment centrés sur les étudiants, il s’agit d’avoir un endroit où ils peuvent aller pour obtenir ce baccalauréat”, a déclaré Costa.

Lowe a accepté, affirmant qu’elle pensait que la conversation devait avoir lieu afin que les collèges communautaires puissent aider à répondre aux besoins de main-d’œuvre et à combler les lacunes là où les programmes sont touchés.

“Bien que nous aurons besoin du soutien (du Conseil des gouverneurs) pour y parvenir, car (cela) nécessitera une danse politique délicate”, a déclaré Lowe.