La compagnie pétrolière Rosneft échoue dans son procès contre la gestion de la fiducie
A partir de 18h14
Source : dpa/Jörg Carstensen
En septembre, le gouvernement fédéral a pris le contrôle des deux filiales allemandes de la compagnie pétrolière Rosneft. Maintenant, le Tribunal administratif fédéral a tranché : la procédure était légale. Elle a ainsi rejeté un procès intenté par Rosneft.
ZDeux filiales allemandes de la compagnie pétrolière russe Rosneft ont été autorisées à être placées sous tutelle fédérale. Le Tribunal administratif fédéral de Leipzig a qualifié mardi de licites les actions du ministère fédéral de l’Économie. Elle a ainsi rejeté un recours introduit par Rosneft (Az : BVerwG 8 A 2.22). Le tribunal a essentiellement justifié sa décision par le fait qu’en septembre 2022, il existait un risque concret que les sociétés Rosneft ne puissent plus apporter leur contribution à la sécurité énergétique.
En septembre, le gouvernement fédéral a effectivement pris le contrôle de Rosneft Allemagne et de RN Refining & Marketing avec l’administration fiduciaire. Les sociétés sont propriétaires majoritaires de l’importante raffinerie PCK à Schwedt, dans le Brandebourg, et détiennent des actions dans deux autres raffineries.
Le procès
La société russe contrôlée par l’État Rosneft – la société mère à Moscou et une filiale au Luxembourg – considérait la tutelle comme illégale et avait intenté une action en justice. Avec la commande, Rosneft a perdu le contrôle de ses sociétés allemandes. Le gouvernement fédéral est entré dans un nouveau territoire juridique avec l’ordre de l’administration fiduciaire. En septembre 2022, l’Agence fédérale des réseaux a pris la relève. Elle a nommé une nouvelle direction. Rosneft est toujours propriétaire légal des filiales allemandes, mais n’a plus voix au chapitre. Si les filiales réalisent un bénéfice, celui-ci leur reste en Allemagne sous forme de réserve. Le gouvernement fédéral ne gagne pas d’argent, mais la Russie non plus.
Les arrière-plans
À la suite des sanctions de l’UE concernant l’attaque russe contre l’Ukraine, l’Allemagne s’est engagée à cesser d’utiliser du pétrole brut russe à partir de 2023. C’est exactement ce que les filiales de Rosneft importaient et transformaient. Selon le ministère fédéral de l’Économie, ils détenaient 12 % de la capacité de traitement du pétrole en Allemagne par le biais d’actions dans trois raffineries.
Central détenait une participation majoritaire de 54% dans la raffinerie PCK, qui approvisionne le nord-est de l’Allemagne en essence et en diesel, entre autres, et approvisionne également l’aéroport de la capitale BER. Elle dépendait du pétrole brut russe du pipeline Druzhba. Selon le ministre de l’Économie Robert Habeck, Rosneft n’avait aucun intérêt à arrêter cela. Deux anciens directeurs généraux de Rosneft Allemagne n’étaient pas d’accord dans la procédure à Leipzig : des alternatives étaient définitivement recherchées. Cependant, le Tribunal administratif fédéral a supposé que le groupe Rosneft n’avait aucun intérêt réel à moderniser un oléoduc de Rostock à Schwedt, par lequel devrait circuler du pétrole provenant d’autres sources.
La justification de la solution de confiance
Le gouvernement fédéral a vu une menace imminente pour la sécurité de l’approvisionnement à la suite de l’attaque russe contre l’Ukraine et est intervenu sur la base de la loi sur la sécurité énergétique modifiée en 2022. Rosneft Allemagne a eu des problèmes avec les banques et les assureurs qui se sont détournés. En outre, Moscou cherchait des moyens de retirer des capitaux des entreprises allemandes. Les avocats et anciens directeurs généraux de Rosneft avaient nié à plusieurs reprises au cours de la procédure que les sociétés allemandes avaient rencontré des difficultés insurmontables.
Selon le ministère, dans le cas de PCK, pour continuer à exploiter économiquement la raffinerie sans pétrole russe, il faudrait des livraisons de pétrole par pétrolier via le port de Gdansk. Selon les informations polonaises, cela n’était concevable que lorsque les actionnaires russes n’étaient plus impliqués. En fait, un accord avec la Pologne sur les livraisons via Dantzig n’est intervenu qu’après le début de la tutelle.
La décision de la Cour
Le Tribunal administratif fédéral avait négocié le procès en détail pendant quatre jours et avait également interrogé intensivement des témoins sur la situation dans les filiales de Rosneft à l’été 2022. En conséquence, le Sénat est parvenu à la conclusion qu’il existait à l’époque un risque concret que les entreprises ne soient plus en mesure de remplir leurs missions d’approvisionnement énergétique. “Il y avait un risque de restriction de la sécurité d’approvisionnement”, a déclaré la présidente Ulla Held-Daab.
Entre autres choses, les demandeurs s’étaient plaints que l’accord de tutelle avait été conclu sans accord préalable. Cependant, le Tribunal fédéral a confirmé cette approche. C’était un “danger imminent” car il y avait au moins des indices d’un retrait imminent du capital des entreprises allemandes, ce qui faisait craindre un effondrement des entreprises Rosneft similaires à Gazprom Germania.
Les filiales de Rosneft n’ont pas non plus maîtrisé leurs problèmes avec les banques et les assurances. La preuve a démontré que l’assurance responsabilité civile de la raffinerie PCK, qui fait partie de l’infrastructure critique, était menacée. “Si la raffinerie PCK tombe en panne, alors le fournisseur de base se détache”, a déclaré le juge Held-Daab.
Les perspectives
L’administration de la fiducie était initialement valide pour six mois – jusqu’au 15 mars. Après l’annonce du verdict mardi, le ministère fédéral de l’Économie a annoncé que l’administration fiduciaire serait prolongée de six mois. Cependant, on ne sait toujours pas comment les choses vont continuer à long terme.
