La présidence espagnole de l’UE avec Sánchez en campagne ou au pouvoir génère de l’incertitude

Suite aux élections du 10 novembre 2019, deux mois se sont écoulés avant que Pedro Sánchez ne soit élu président et ne forme un exécutif. Et cela grâce au fait que le pacte avec Pablo Iglesias pour former un gouvernement de coalition a été rapide. Lors des élections d’avril précédentes, il n’avait pas été atteint et Sánchez est resté en fonction pendant sept mois. Maintenant, après l’avance électorale surprise du 23 juillet, les chancelleries européennes s’interrogent sur la clarté du résultat et combien de temps faudra-t-il pour former un gouvernement. Ce doute est présent dans les télégrammes d’urgence que certaines ambassades ont envoyés cette semaine dans leurs capitales. Ils ont en tête la présidence du Conseil de l’Union européenne, que Pedro Sánchez exercera à partir du 1er juillet. Une partie de l’énergie sera forcément consacrée à la campagne électorale, puis il exercera son intérim.

Durant le mois de juillet, Sánchez portera trois casquettes : celle de président du gouvernement, celle de secrétaire général d’un PSOE en campagne, et celle de président du Conseil de l’Union européenne. Pour mener à bien cette dernière tâche, il doit donner impulsion aux objectifs qu’il détermine (priorités, dans le jargon bruxellois). La neutralité assumée du président du Conseil se heurte à la politisation d’une campagne, et cela peut limiter l’élan à l’agenda européen en ce premier mois.

En août, Sánchez sera déjà en poste. Les nouvelles Cortès seront formées le 17 de ce mois. Avant la fin du mois d’août, il n’y aura pas de gouvernement. Encore un mois sur les six de la présidence avec les mains liées. Dans le scénario optimiste, septembre commencerait avec le nouvel exécutif déjà nommé. Au pire, les négociations se poursuivraient pour tenter de trouver une majorité pour nommer un président. Troisième mois et à mi-parcours de la présidence tournante espagnole.

En octobre, c’est le temps fort de la présidence : le méga-sommet de Grenade, qui réunira à l’Alhambra les 27 dirigeants de l’Union, d’une part (conseil informel de l’UE), et ceux de la Communauté politique européenne ( les 45 pays du vieux continent) d’autre part. S’il y a un changement de gouvernement, Alberto Núñez Feijóo Il serait publié avec une superbe photo d’impact international. Il est possible que le président ukrainien, Volodimir Zelensky, vienne en personne. Et au Conseil de Grenade, on s’attend à ce que la contre-offensive ukrainienne attendue ait déjà eu lieu, que beaucoup prennent comme référence pour voir si la balance est déséquilibrée en faveur de l’une des parties au conflit et l’autre est plus prédisposée s’asseoir pour négocier. Un scénario dans lequel l’UE aura beaucoup à dire.

Priorités choisies par Sánchez

Les autres priorités exigent également un président du Conseil fort doté d’une initiative politique. Sánchez a souligné que ses priorités seront la promotion des interconnexions énergétiques, la réforme du marché européen de l’électricité, la réforme fiscale de l’UE ou la définition de l’autonomie stratégique, entre autres questions. Étant des objectifs nationaux, et très génériques, ils n’engagent pas un éventuel successeur au pouvoir. Les détails, oui.

Des équipes formées et expérimentées sont également nécessaires, et non des ministres nouveaux dans leurs portefeuilles. En septembre, s’il y a un changement de gouvernement et que les délais post-électoraux sont rapides, une partie des organisations qui ont été formées pour mener à bien la présidence devrait changer : du Comité d’organisation, présidé par le ministre des Affaires étrangères, José Manuel Albares ; au Bureau de Coordination, qui dépend de la Présidence et relève organiquement du ministère de Félix Bolaños.

Les craintes exprimées par les sources diplomatiques consultées ne font jamais état de problèmes logistiques ou organisationnels. La présidence espagnole de l’Union comprend plus de deux douzaines d’événements majeurs répartis dans toute la géographie espagnole : réunions des ministres des 27 (d’Albacete à Saint Jacques de Compostelle, de Las Palmas à Barcelone) ou le sommet informel des chefs d’État ou de gouvernement à Grenade. Mais dans ces rendez-vous qui se préparent depuis de longs mois, tout est prévu. Il y a peu de marge d’erreur. Les 6 et 7 juillet, au moment même où commence la période de campagne électorale, par exemple, Sánchez recevra Ursula von der Leyen, la présidente de la Commission européenne, et le collège des commissaires européens.

Pas de changement à la présidence de l’UE

Des sources gouvernementales excluent le changement de l’une des dates prévues. Le calendrier de la présidence annoncé par El Periódico de España, du groupe Prensa Ibérica, est maintenu. C’est ce qu’a garanti Thérèse Blanchet, secrétaire du Conseil de l’UE et maximum chargée de vérifier le travail des présidences tournantes. Les travaux se poursuivent et tout se déroulera comme prévu, lui a-t-on confié ce mardi lors d’une visite en Espagne quelques heures après l’annonce électorale inattendue. Il a rencontré le ministre des Affaires étrangères, José Manuel Albares, et la coordinatrice de la présidence, Aurora Mejía. Blanchet a souligné l’importance de la présidence espagnole, étant donné qu’il s’agit d’une présidence « de clôture », c’est-à-dire la dernière avant les élections européennes. Les fichiers ouverts les plus importants doivent être fermés.

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De la diplomatie espagnole, ils veillent également à ce que la présidence soit parfaitement préparée. C’est un projet de pays qui inclut tous communautés autonomes, aux forces politiques du Congrès et du Sénat, et qui a la participation de la société civile, soulignent-ils. Et ils se souviennent que ce n’est pas la première fois que la circonstance d’une élection dans un État membre se produit.

Le président français Emmanuel Macron a fait face non pas à un mais à deux processus électoraux au milieu de sa présidence de l’UE : une élection présidentielle (deux tours) et une législative (également deux tours). Il n’y a pas eu de retournement électoral. Les sources consultées rappellent une différence substantielle : celles-ci étaient programmées ; ceux-ci ont été par surprise. Et ils détaillent l’impact que, de toute façon, les processus électoraux ont sur l’action politique de la présidence. Pour commencer, communique moins et avec plus de discrétion. Là encore, la présomption de neutralité limite l’impulsion politique et l’empreinte personnelle ou idéologique sur le poste.