La Bulgarie n’est pas la seule à fixer des conditions pour les candidats à l’adhésion à l’UE

Proche de nous et de nos voisins macédoniens se trouve la procédure suivie par la Serbie pour entamer les pourparlers d’adhésion à l’UE.

Bucarest veut que la Serbie signe un protocole bilatéral sur “la non-ingérence de l’État dans le droit des Roumains à l’autodétermination”

Au début, Belgrade a dû surmonter les réserves des différents États membres de l’UE

Dans quelle mesure est-il permis à un État membre de l’UE de fixer des exigences spécifiques pour les candidats à l’union ? L’essentiel du débat porte sur les possibilités d’un pays individuel de défendre sa position au sein de l’UE, ce qui ne coïncide pas avec les tendances actuelles. Pour les experts, de telles fluctuations semblent un peu étranges. La Bulgarie n’est pas le premier pays à imposer des conditions aux candidats à l’adhésion à l’UE. Elle n’est même pas la première à postuler pour des candidats des Balkans occidentaux.

Il est à peine nécessaire de rappeler la position d’école de la France, qui a opposé deux fois son veto à l’entrée de la Grande-Bretagne dans la Communauté économique européenne de l’époque – en 1963 et 1967. Beaucoup plus proche de nous et de nos voisins macédoniens est la procédure de la Serbie pour le début des négociations d’adhésion à la Syndicat.

Au début, Belgrade a dû surmonter les réserves des différents États membres de l’UE. Les objections néerlandaises à une coopération inefficace entre les autorités serbes et le tribunal des Nations Unies pour les crimes de guerre dans l’ex-Yougoslavie, basé à La Haye, sont en tête de liste. La pression a payé et les autorités de Belgrade ont arrêté tous les Serbes accusés de crimes de guerre. À l’été 2011, le veto néerlandais a été levé. La Commission européenne a formulé une recommandation positive pour l’adhésion de la Serbie au Conseil de l’UE et, en décembre 2011, les dirigeants de l’UE et les chefs de gouvernement ont conclu que la Serbie avait fait des progrès significatifs. Cependant, la décision d’accorder le statut de candidat a été reportée en raison des tensions dans le nord du Kosovo. Cette fois, l’objection vient de l’Allemagne, qui dirige la mission militaire EULEX au Kosovo. La Serbie est invitée à prendre des mesures pour apaiser les tensions entre les Serbes du Kosovo et les Albanais. Belgrade s’est vu accorder un délai jusqu’à la première réunion de l’UE en 2012. Elle commence par le Conseil des ministres des affaires étrangères le 28 février et se poursuit les 1er et 2 mars avec le Conseil des chefs d’État et de gouvernement.

Un accord entre Belgrade et Pristina, qui contient une formule mutuellement acceptable pour la participation du Kosovo aux forums politiques régionaux et pour la gestion conjointe des frontières, a été conclu à la mi-février 2012. Le ministre allemand des Affaires étrangères, Guido Westerwelle, s’est personnellement engagé à soutenir le début des négociations. .avec la Serbie. Il semble que Belgrade ait franchi la dernière étape vers le statut de candidat.

À ce stade, la Roumanie pose un nouvel obstacle. Les Roumains veulent des garanties supplémentaires pour les droits des minorités en Serbie. Afin de ne pas contrecarrer la décision globale, les ministres des affaires étrangères de l’UE proposent à Belgrade d’agir d’urgence dans les prochaines 48 heures pour obtenir l’approbation de la Roumanie lors du sommet européen du 1er mars.

La Serbie doit faire des concessions dans le différend bilatéral sur la soi-disant “minorité valaque”. Bucarest accuse les autorités serbes de violer les droits des Roumains de souche par Timocka Krajina. La zone couvre plusieurs municipalités proches de la frontière et est habitée par des représentants de la soi-disant “communauté valaque”, qui compte environ 40 000 personnes. A Belgrade, ils affirment que la minorité nationale roumaine se situe principalement en Voïvodine (Banat) et n’acceptent pas que les Valaques de l’Est de la Serbie aient une identité roumaine. Bucarest souhaite que la Serbie signe un protocole bilatéral sur “la non-ingérence de l’Etat dans le droit des Roumains à l’autodétermination”.

La position roumaine a été qualifiée de “surprenante” pour les autres délégations à Bruxelles, car la Roumanie n’avait pas soulevé la question des Valaques lors des précédentes discussions sur la candidature serbe. L’ultimatum semble d’autant plus inattendu que le pays est considéré comme un ami traditionnel de la Serbie et ne reconnaît pas unilatéralement l’indépendance déclarée du Kosovo.
Bucarest et Belgrade ont conclu un accord de coopération en matière de protection des minorités nationales, en vigueur depuis 2004. Il prévoit la création d’une commission intergouvernementale conjointe, qui se réunit au moins une fois par an. La première session de la commission est prévue pour janvier 2005, mais a été reportée à novembre 2009. La Roumanie impute le retard à la partie serbe, qui n’a programmé la première réunion qu’après avoir reçu une série de démarches persistantes répétées. Les deux parties débattent pour savoir si l’accord s’applique également à la communauté valaque de la vallée de Timok. Selon la Roumanie, il a une identité roumaine et selon la Serbie, il s’agit d’une population indigène. Sans une reconnaissance adéquate, la population ne pourrait pas recevoir un enseignement en roumain et exprimer ses sentiments religieux au sein des institutions orthodoxes roumaines. Le différend reflète la véritable division au sein de la communauté valaque. Certains Valaques s’identifient comme Roumains et d’autres Valaques comme Serbes. En 2009, des élections pour les conseils des minorités nationales ont eu lieu en Serbie. La minorité valaque est dirigée par des élus politiques qui ne partagent pas la thèse roumaine et appartiennent aux partis serbes actuellement au pouvoir. La Roumanie accuse les autorités serbes de permettre et d’encourager les non-valaques à se présenter à ces élections afin de remplacer la volonté réelle de la communauté.

Suite à de nouvelles pressions roumaines, la deuxième session de la Commission mixte intergouvernementale sur les minorités a commencé ses travaux en 2011. Dans le même temps, la Roumanie continue de s’opposer à l’indépendance du Kosovo. Malgré l’évolution générale à la hausse des relations bilatérales, la Commission mixte n’a pas réussi à accepter de signer un protocole dans la soirée du 29 février 2012. Entre-temps, les autorités serbes s’emploient à établir la soi-disant « langue valaque ». La langue possède également son propre alphabet. La version standardisée de l’alphabet a été présentée quelques jours avant le sommet européen de Bruxelles. La Roumanie affirme qu’il s’agit en fait d’un dialecte de la langue roumaine écrit en cyrillique.

Tout cela justifie d’inclure les éléments ultimes dans la présentation de la position roumaine à Bruxelles. Comme on pouvait s’y attendre, des politiciens européens de premier plan ont exprimé leurs craintes d’un effet déstabilisateur dans la région. Le ministre allemand des Affaires étrangères a publiquement critiqué la Roumanie. La réaction des médias roumains est intéressante. Ils accusent l’Allemagne d’accepter qu’il est légal et normal d’imposer des conditions à la Serbie, mais n’acceptent pas que d’autres membres de l’UE fassent de même.

Ce n’est que le matin du 1er mars 2012 à Bruxelles que le procès-verbal de la deuxième session de la Commission mixte intergouvernementale sur les minorités nationales a été signé. Il contient des garanties pour la minorité valaque en Serbie, que Bucarest juge suffisantes pour retirer son veto sur Belgrade.

Le texte comprend un texte déclarant que l’État serbe ne peut pas interférer dans le droit à l’autodétermination de la minorité roumaine. Les recommandations de la Commission mixte pour l’amélioration de la situation de la minorité roumaine sont étendues à l’ensemble du territoire de la Serbie. Cela permet à la langue roumaine d’être enseignée dans les écoles et utilisée dans l’administration locale de la région de Timochka Krajina, ainsi que de faciliter la diffusion des médias roumains. La partie serbe est contrainte de prendre ses distances avec la création d’une “langue valaque”.

Suite à la signature du protocole, la Roumanie a approuvé le début des pourparlers d’adhésion UE-Serbie. Quelques heures plus tard, les dirigeants de l’UE ont accordé le statut de candidat à la Serbie.

Le cas à l’étude contient toute la panoplie d’un accord bilatéral, d’une commission mixte, de protocoles et de conditions pour la levée du veto. Tout cela est un excellent exemple de mécanismes de règlement des différends entre les États membres de l’UE et les pays candidats. Bien sûr, tout le monde en Europe n’aime pas la position de la Roumanie sur l’octroi du statut de candidat à l’UE. Il y a une discussion en Roumanie même sans parvenir à une décision finale. Cependant, la discussion ne s’est pas arrêtée et a le potentiel d’être relancé à d’autres occasions. Parce que cela fait partie du débat plus général sur la manière dont un pays doit défendre ses intérêts au sein de l’UE.