Clés du pacte européen sur la migration et l’asile : plus de contrôle sur les demandeurs et de quotas de distribution | International

Le Parlement et le Conseil de l’UE, sous la présidence espagnole, ont dévoilé mercredi le pacte européen sur la migration et l’asile, l’un des paquets législatifs qui ont causé le plus de frictions dans l’UE depuis l’arrivée de plus d’un million de personnes. de l’Union en 2015. Les chiffres d’aujourd’hui ne sont pas ceux d’hier —En 2023, quelque 273 000 personnes seront arrivées en Europe, selon l’Organisation internationale pour les migrations – mais le souvenir de cette crise plane depuis sur les politiques migratoires d’une UE marquée par la montée de l’extrême droite. La lutte de ces dernières années entre des gouvernements ultra-conservateurs hostiles à l’immigration, comme ceux de Pologne et de Hongrie, et les États de l’UE riverains de la Méditerranée, comme l’Italie et l’Espagne, qui exigeaient une répartition solidaire des pétitionnaires, avait laissé cette réforme bloquée depuis 2020. Après l’approbation à l’été 2022 d’un mécanisme de répartition des réfugiés qui s’est révélé inefficace, l’adoption du pacte a finalement été bouclée au prix d’un durcissement des règles pour obtenir une protection internationale dans l’UE.

Qu’est-ce que le pacte européen sur la migration et l’asile ?

Il s’agit d’un ensemble de règles communes aux États membres en matière de migration, d’asile, d’intégration et de gestion des frontières. Elle est décrite dans cinq réglementations : le contrôle et le traitement des données des migrants ; celui du contrôle des frontières extérieures ; celle relative à la protection et aux ressources judiciaires ; celui qui traite de l’administration d’éventuelles crises migratoires et, enfin, celui qui s’occupe de la gestion et de la prise en charge des demandeurs d’asile, et de leur répartition entre les pays membres.

Quel est votre objectif ?

La Commission européenne a présenté le projet d’accord en septembre 2020 pour sortir de l’impasse politique entre les membres sur la réforme de la politique d’asile et de migration de l’UE. C’est l’une des questions qui a suscité le plus de frictions ces dernières années entre les Vingt-Sept, non seulement en raison des revendications des pays méditerranéens en faveur d’un mécanisme de répartition solidaire des demandeurs d’asile, mais surtout en raison de l’opposition de gouvernements qui incluent ou ont inclus des partis d’extrême droite. Ces derniers, comme la Pologne et la Hongrie, ont refusé d’accueillir les demandeurs de protection internationale débarqués dans des États comme l’Italie, l’Espagne ou la Grèce. Cet accord « signifie que ce sont les Européens qui décideront qui entre dans l’UE et qui peut y rester, et non les trafiquants ». [de personas]. Cela signifie protéger ceux qui en ont besoin », a félicité la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. La présidence espagnole a souligné combien cet accord « envoie un message d’unité sur une question qui divise l’Europe depuis des décennies et encourage les discours extrémistes ». Pour la première fois, un cadre européen commun a été atteint pour relever le défi migratoire, ce qui nécessite des réponses communes et une position consensuelle. » Manuel V. Gómez rapporte depuis Bruxelles.

Quelles mesures collecte-t-il ?

L’accord renforce les conditions d’accueil et d’octroi de l’asile et établit qu’une partie des demandeurs de cette protection internationale qui se retrouvent dans l’UE (au moins 30 000 personnes par an) soit prise en charge par tous les pays de la communauté. Avec des exceptions comme celles prévues par le concept de « solidarité obligatoire mais flexible », qui permet aux membres d’échapper à cette obligation s’ils versent 20 000 euros pour chaque pétitionnaire débouté à un fonds européen commun. Tous les migrants irréguliers arrivant aux frontières européennes seront soumis à des contrôles de santé, d’identité, de sécurité et d’évaluation de vulnérabilité, qui dureront au maximum sept jours. L’accord établit également un nouveau mécanisme pour garantir la solidarité entre les Vingt-Sept en cas « d’afflux exceptionnel de ressortissants de pays tiers provoquant l’effondrement du système d’asile national ».

Qui sont vos critiques ?

Au Parlement européen, les Verts et la gauche. Également des organisations de défense des droits de l’homme comme Amnesty International, qui considère que cet accord « fera reculer la législation européenne en matière d’asile pendant des décennies » et que son « résultat probable est une augmentation des souffrances à chaque étape du parcours d’une personne pour demander l’asile dans l’UE ». C’est ce qu’a déclaré Eve Geddie, directrice du Bureau des institutions européennes à Amnesty International. L’accord, selon Geddie, présente « le risque de normaliser des mesures d’urgence disproportionnées aux frontières européennes, créant ainsi un dangereux précédent pour le droit d’asile dans le monde ». Ces mesures d’urgence sont, par exemple, un nouveau mécanisme qui prévoit « une éventuelle dérogation temporaire aux procédures d’asile standard » en période d’arrivées accrues de migrants ; en cas de « force majeure » ou d’« instrumentalisation » de ces personnes, lorsque « des pays tiers ou des agents non étatiques hostiles utilisent les immigrants pour déstabiliser l’UE ».

Le délai et les critères de la procédure de contrôle initial pour classer les migrants inquiètent également les ONG, qui craignent que ces sept jours ne se transforment en détentions prolongées, même d’enfants, aux frontières européennes. Les ONG dénoncent à leur tour la possibilité de contourner le mécanisme de répartition des demandeurs d’asile entre les Vingt-Sept, en payant des sommes dont la destination n’est pas claire et qui pourraient servir à renforcer la protection des frontières. Pour Save the Children « il est évident » que la priorité de ce pacte «fermait les frontières, ne protégeait pas les gens, y compris les familles et les enfants fuyant la violence, les conflits, la faim et la mort tout en cherchant protection en Europe».

Qu’adviendra-t-il des migrants rejetés ?

Les migrants irréguliers exclus à l’entrée comme demandeurs d’asile seront renvoyés vers la procédure habituelle aux frontières, dont l’objectif est de les retenir pour les renvoyer dans leur pays, une expulsion qui ne sera pas arrêtée même si la personne concernée fait appel. Pour certaines ONG, les migrants peuvent être détenus pendant plusieurs mois, ce qui accroît encore « le danger que ceux qui recherchent une protection soient obligés de rester dans le flou, piégés dans des conditions proches de la détention, bien plus longtemps que prévu initialement ». L’ONG International Rescue Committee avait alerté en octobre (IRC). La présidence espagnole a souligné que cet accord « n’exige pas la création de centres de détention pour personnes » et que, dans le cas des personnes qui demandent l’asile, « l’État garantira que le demandeur reste à la frontière extérieure pendant le déroulement de la procédure ». traitées.” , mais sans que cela nécessite le maintien de la personne dans un centre de rétention. ”

L’UE peut également transférer une demande d’asile vers un État non membre de l’UE – comme la Tunisie ou la Turquie – s’il est considéré comme un « pays tiers sûr » et que le demandeur y a résidé, même temporairement. En pratique, cela permet au pétitionnaire d’être expulsé. Cette possibilité existait déjà mais, avec le nouveau pacte, les critères d’utilisation sont assouplis.

Qu’est-ce qui est désormais considéré comme un « pays tiers sûr » ?

Le nouveau pacte européen prévoit que tout État tiers qui accorde une « protection efficace » aux demandeurs d’asile sera considéré comme un « pays tiers sûr ». Ce concept n’inclura pas l’accès au statut juridique, aux soins médicaux complets ou au regroupement familial, ce qui contrevient aux critères de l’ONU, selon l’IRC. Cette ONG craint que l’assouplissement de la définition de « pays tiers sûr » ne donne lieu à des expulsions massives vers des Etats qui violent les droits humains.

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