Ukraine, sommet européen difficile sur l’élargissement : les questions à résoudre

C’est attendu un Conseil européen “difficile” sur le début des négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE. Le sommet est prévu jeudi et vendredi prochains: les horaires ont déjà été “étirés” au maximum, puisque l’arrivée des dirigeants est attendue à partir de 8h30 jeudi matin, étant donné que tous ou presque seront déjà présents Bruxelles, en raison du sommet sur les Balkans occidentaux qui débutera mercredi après-midi.

Le problème, c’est le veto annoncé par la Hongrie avec une lettre à Charles Michel du Premier ministre Viktor Orban, qui demande de ne pas inscrire la question ukrainienne à l’ordre du jour, étant donné que l’absence de consensus “conduira inévitablement à l’échec” du sommet. Un haut responsable de l’UE prédit un sommet qui se poursuivra ce week-end : “Nous parlons d’argent, d’unanimité, c’est une question cruciale, cela concerne l’histoire : on peut s’attendre à ce que cela dure un peu plus longtemps” que prévu, dit-il, car ” La pression est assez forte et les dirigeants tenteront de résoudre le problème avant la fin de l’année.”

Une autre question bloquée est la révision du cadre financier pluriannuel, le CFP 2021-27, qui est liée à la décision sur l’Ukraine, étant donné que le principal motif de dissidence est aide à Kiev, pour laquelle 50 milliards d’euros sont nécessaires. La Commission européenne s’apprête à débloquer 10 milliards d’euros de fonds européens, destinés à la Hongrie, principalement en raison de la réforme de la justice mise en œuvre par Budapest, mais avec un timing qui laisse penser à une tentative d’« adoucir » le premier ministre hongrois, qui a souvent une attitude pragmatique. et une attitude transactionnelle au sommet, au-delà des déclarations publiques.

Maintenant que le premier ministre polonais n’est plus Mateusz Morawiecki du Pis, mais Donald Tusk de la Plateforme civique, le dirigeant hongrois devrait en théorie être plus isolé, mais la source européenne se montre prudente : “Il faudra voir quelle est la dynamique ,” il dit. Quant au Premier ministre slovaque Robert Fico, qui n’est pas non plus hostile à la Russie, “jusqu’à présent, il n’a pas remis en question le consensus” de l’UE sur l’aide à l’Ukraine, observe la source européenne. “L’unanimité” des 27 est nécessaire pour entamer les négociations d’adhésionrappelez-vous, il n’y a donc aucun moyen de contourner un éventuel blocus de la Hongrie, mais en ce qui concerne l’aide à Kiev, il existe de toute façon des moyens d’avancer à 26 : “Là où il y a une volonté, il y a un moyen” d’avancer, observez-vous.

Le projet de conclusions indique, au point 14, que le Conseil européen “décide d’ouvrir des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie”, accorde le statut de candidat à la Géorgie et se déclare “prêt à ouvrir des négociations d’adhésion avec la Bosnie-Herzégovine, une fois que le degré de conformité nécessaire aura été atteint”. avec les critères d’adhésion a été atteint”. C’est écrit noir sur blanc un tel élargissement nécessitera des « réformes internes » (étant donné que l’Ukraine est un grand pays, avec plus de 40 millions d’habitants, et un véritable géant de l’agriculture), qui sera discutée “lors des prochaines réunions, avec l’intention d’adopter des conclusions sur un cadre stratégique qui définit la manière d’agir pour l’Union”.

Il n’est pas certain, mais il est possible qu’un éventuel échec du sommet sur le début des négociations d’adhésion avec l’Ukraine bloque également les dossiers de la Moldavie, de la Géorgie et de la Bosnie-Herzégovine. Il est certain qu’un éventuel échec du sommet à entamer les négociations enverrait un très mauvais signal. Non seulement sur le sort de l’Ukraine, mais aussi, et peut-être surtout, sur l’avenir de l’UE.

Hongrie ou pas, “je suis sûr que les 26 réaffirmeront leur soutien à l’Ukraine”, affirme la source, comme cela a toujours été le cas depuis le début de l’invasion russe à grande échelle. Sont également sur la table, entre autres, la migration (pour l’instant les conclusions indiquent que le Conseil européen “a tenu un débat stratégique sur la migration”), la sécurité et la défense, les attaques hybrides, l’agenda stratégique de l’UE.

Les dirigeants parleront également de la guerre au Moyen-Orient, une autre question qui divise: la ligne commune repose sur la condamnation totale du Hamas et du droit d’Israël à se défendre, sur la nécessité d’alléger les souffrances de la population de la bande de Gaza et sur le « processus politique » nécessaire pour surmonter le conflit. Si la demande de “cessez-le-feu” ne recueille pas le consensus nécessaire, car de nombreuses délégations s’y opposent, “nous verrons lors de la discussion” si la demande de “pauses humanitaires” peut évoluer vers des pauses plus “prolongées”.

On ne sait rien de certain sur la durée possible du sommet. Ce sera certainement au moins deux jours, dès le petit matin, et la nuit entre jeudi et vendredi. Le haut responsable européen évoque même le précédent sommet « monstre » de juillet 2020, au cours duquel les dirigeants avaient mis quatre jours pour lancer le CFP 2021-27 et le plan Next Generation EU, en pleine pandémie de Covid-19.