“REDD+ and Community Rights in Indonesia”

Ce blog présente les résultats préliminaires de nos recherches sur les garanties REDD+ dans la province de Jambi, en Indonésie ; les résultats ont été présentés et validés avec les principales parties prenantes à Jambi en novembre 2022.

Les garanties introduites dans le cadre du programme de réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+) visent à faire face aux impacts potentiels sur les peuples autochtones et les communautés locales (PA et CL). Mais comment fonctionnent ces garanties et quelles barrières peuvent les bloquer ?

Les sauvegardes ont été conceptualisées de différentes manières – des barrières contre les impacts nocifs (« ne pas nuire ») aux mécanismes qui pourraient catalyser l’amélioration du bien-être et des moyens de subsistance des PA et des CL (« faire mieux »). Dans le cadre de l’étude comparative mondiale du CIFOR-ICRAF sur la REDD+ (SCG REDD+), nous étudions la conception et la mise en œuvre de Garanties REDD+ en Indonésie, au Pérou et en République démocratique du Congo. Notre objectif est de comprendre comment les garanties ont été mises en œuvre, d’examiner les obstacles à leur mise en œuvre et de fournir des leçons pour surmonter ces obstacles.

Au niveau national, nous avons examiné les documents juridiques et interrogé des spécialistes pour comprendre l’état de la reconnaissance et de la protection des droits des groupes coutumiers et des communautés locales dans le cadre de la REDD+. Au niveau infranational, nous combinons notre engagement à long terme avec la REDD+ en Indonésie avec une revue exhaustive de la littérature et des entretiens avec des acteurs qui ont une expérience des garanties liées au Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FCPF) dans le Kalimantan oriental, et la Fonds BioCarbone projet dans la province de Jambi.

À Jambi, nos personnes interrogées comprenaient des organisations non gouvernementales (ONG), des acteurs gouvernementaux et des chercheurs universitaires, ainsi que des représentants de groupes susceptibles d’être affectés par les projets REDD+.

Garanties REDD+ à Jambi

Jambi était l’une des provinces sélectionnées pour les activités de démonstration REDD+, avec quatre sites en 2014 : Berbak, le parc national de Bukit Tigapuluh, la forêt tropicale de Harapan et la forêt du village de Durian Rambun. Jambi devient également le lieu des marchés volontaires du carbone pour les projets REDD+, notamment le projet Bujang Raba Payment for Ecosystem (2014-2020) organisé par le réseau des ONG Communauté de conservation indonésienne (KKI) Warsiet projet Durian Rambun (2013-2020), coordonné par Faune et Flore International.

Après le développement du Système d’information sur les garanties REDD+ (SIS REDD+) au niveau national en 2011, Jambi est devenue l’une des provinces à piloter le SIS REDD+, suite à l’engagement des gouvernements infranationaux à élaborer une stratégie et un plan d’action REDD+ provinciaux. La province a également participé à un premier essai du PRISAI (Principes, Critères, Indicateurs, Safeguards REDD+ Indonesia), en collaboration avec KKI Warsi.

Actuellement, les activités à Jambi dans le cadre du BioCarbon Fund doivent s’aligner sur son cadre de sauvegarde pour être éligibles à recevoir des paiements basés sur les résultats. Jambi a pour objectif de réduire le CO₂ d’au moins 14 millions de tonnes d’ici 2026 pour un paiement total de 70 millions USD. Contrairement au Kalimantan oriental, Jambi a reçu un financement de préinvestissement de 13,5 millions USD pour la mise en œuvre d’activités de réduction des émissions. Cela a financé la préparation à la REDD+ dans la province, y compris le soutien technique pour la conformité aux exigences de sauvegarde de la Banque mondiale. L’appui a inclus l’élaboration d’une procédure opérationnelle standard sur les garanties pour la mise en œuvre du projet et des lignes directrices pour la mise en œuvre du consentement libre, préalable et éclairé (FPIC). À ce jour, le CLIP a été mis en œuvre dans 170 villages et 60 autres seront inclus dans le processus en 2023.

Comme pour d’autres aspects de la fourniture de garanties, Jambi élabore un projet de réglementation pour la reconnaissance des communautés coutumières et a mis en place un mécanisme de retour d’information et de réparation des griefs. De plus, bien que le document du plan de partage des bénéfices n’ait pas encore été finalisé, des discussions sont en cours au niveau provincial concernant la proportion des bénéfices et les procédures de distribution pour les communautés coutumières et locales.

L’atelier : Comment soutenir l’accessibilité des avantages aux IP et aux CL ?

Les résultats préliminaires de la recherche ont été présentés lors d’un atelier avec les parties prenantes de la REDD+ à Jambi le 24 novembre 2022. L’atelier a facilité les échanges sur le partage des avantages ainsi que la protection des droits des PA et des CL, y compris l’impact de la REDD+ sur les moyens de subsistance. Les organisations représentant les communautés et alliées à celles-ci ont souligné l’importance de veiller à ce que les avantages parviennent aux communautés et à ce que le mécanisme de partage des avantages soit transparent et clairement expliqué à toutes les parties prenantes.

Le chef de l’unité de gestion du projet a expliqué que des zones spécifiques telles que les parcs nationaux et certaines unités de gestion forestière ont été sélectionnées comme cibles pour les interventions. Cependant, les avantages seront accessibles aux parties prenantes concernées au niveau de la juridiction (y compris les villages qui n’ont pas pu partager leurs performances en matière de réduction des émissions pendant les interventions), dans le cadre du soutien du gouvernement pour améliorer leurs moyens de subsistance.

La prochaine étape du programme consiste à mener un processus de développement des capacités de ses bénéficiaires, axé sur le soutien de leur participation effective à la conception du programme, et à élaborer et soumettre des propositions d’activités qui seront financées par les paiements basés sur les résultats du programme.

Les participants ont proposé l’implication des organisations de la société civile en tant que contrôleurs indépendants pour l’ensemble du programme, ainsi que pour soutenir les communautés avec le mécanisme de retour d’information et de règlement des griefs du programme.

Jambi a tiré des leçons du programme de mise en œuvre du FCPF dans le Kalimantan oriental. Malgré la mise en œuvre de normes de sauvegarde similaires, le programme FCPF du Kalimantan oriental diffère en ce qui concerne : l’organisation du programme (par exemple, la phase de préparation a été dirigée par Conseil Régional Changement Climatique forum multipartite); l’opérationnalisation des garanties (par exemple, le CLIP a été mis en œuvre par une ONG) ; et l’engagement des parties prenantes (par exemple, le manque d’engagement du secteur privé). D’autres recherches porteront également sur l’analyse comparative de la mise en œuvre des sauvegardes entre les deux provinces.

Évaluation du potentiel des normes de sauvegarde

Notre analyse initiale des garanties dans le contexte de l’initiative du Fonds BioCarbon à Jambi a révélé un potentiel pour soutenir de nouveaux progrès en matière d’inclusion sociale au sein du système gouvernemental. Par exemple, le programme a mis davantage l’accent sur l’égalité des sexes dans la participation. L’initiative BioCarbon Fund a également soutenu l’élaboration d’un projet de règlement sur la reconnaissance communautaire coutumière.

Notre recherche sur les garanties vise à comprendre si et comment elles peuvent soutenir un changement transformationnel en ce qui concerne les droits dans les initiatives forestières. Nous continuerons à mettre à jour notre analyse dans le cadre de l’engagement de GCS REDD+ avec des sauvegardes, en fournissant des recommandations fondées sur des preuves pour une REDD+ sensible aux droits qui profite aux forêts et aux personnes qui en sont les gardiens.

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Pour plus d’informations, veuillez contacter Ade Tamara ([email protected]), Nining Liswanti ([email protected]) ou I Wayan Susi Dharmawan ([email protected])

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Cette recherche fait partie de l’étude comparative mondiale du CIFOR sur la REDD+ (www.cifor-icraf.org/gcs). Les partenaires financiers qui ont soutenu cette recherche comprennent l’Agence norvégienne de coopération pour le développement, l’Initiative climatique internationale (IKI) du ministère fédéral allemand de l’Environnement, de la Conservation de la nature et de la Sûreté nucléaire, et le programme de recherche du CGIAR sur les forêts, les arbres et l’agroforesterie. (CRP-FTA) avec le soutien financier des donateurs du Fonds CGIAR.

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