Prisons surpeuplées, c’est de plus en plus une urgence

De septembre à novembre 2023, le nombre de détenus a augmenté de 1 688. Au trimestre précédent, 1 198, lors du précédent, 911. En 2022, une croissance de plus de 400 unités par trimestre a rarement été enregistrée. Par rapport aux 51 272 places officiellement disponibles (en réalité il y en a environ 3 000 de moins), 60 116 personnes étaient détenues au 30 novembre. En bref, non seulement la population carcérale augmente, mais elle augmente de plus en plus. « L’augmentation de la population carcérale est une constante de notre système. Le nombre de détenus dans les prisons italiennes augmente toujours, sauf lorsque des mesures extraordinaires sont adoptées pour inverser la tendance. Puis, lorsque les mesures extraordinaires prennent fin, la croissance reprend”, dit-il. Alessio Scandurracoordinateur de l’observatoire des conditions carcérales pour l’association Antigone.

«Le fait est que cette croissance a connu une accélération notable au cours de la dernière année. D’un autre côté, non seulement le gouvernement n’a pas mis en place de mesures pour les limiter ou les contenir, mais il a plutôt introduit de nouveaux crimes, il a adopté des mesures telles qu’il est normal que les chiffres augmentent. Fin novembre, la fréquentation a dépassé les 60 000 (les données de fin décembre ne sont pas encore disponibles), avec une tendance à la hausse continue, surtout ces derniers mois”, poursuit Scandurra. «Dans un anquand on va faire le bilan de 2024, si la population carcérale continue de croître au rythme actuel, il y aura plus de 67 000 détenus en prison, comme en 2013, au moment de la condamnation par la Cour européenne des Droits de l’Homme pour violation de l’article 3 de la Convention européenne des droits de l’homme. Droits de l’Homme, CEDH. Ce qui veut dire un condition invivable pour la population carcérale et pour ceux qui y travaillent en prison. Aussi, probablement tous les indicateurs classiques, comme les suicides, les automutilations, les conflits, les révoltes, le risque augmente et s’accentue. C’est un situation très alarmante dont certains symptômes commencent à se manifester, comme les récentes révoltes des détenus. C’est une situation assez ouverte. »

«Face à une urgence, ce qui alourdit le climat, c’est qu’on n’a pas le sentiment que des réponses à cette urgence sont mises en place.. Le gouvernement fait probablement l’erreur de penser que nous sommes dans une situation gérable, je l’espère mais je crains que ce ne soit pas le cas. Il faudra donc penser à des mesures extraordinaires. Certaines mesures conçues servent à resserrer le climat intérieur, comme l’introduction du nouveau crime en cas de protestation ou de révolte en prison des prisonniers.
Le Conseil des ministres a approuvé trois projets de loi qui composent le nouveau paquet sécurité. Le délit de « révolte en prison » est prévu pour ceux qui « usent d’actes de violence ou de menaces », avec une peine équivalente à celle de ceux qui pratiquent « la résistance, même passive, à l’exécution des ordres donnés ».. «Il y a toujours cette idée qu’avec les punitions, on change la réalité. Ce n’est pas ainsi. Entre autres choses, une partie importante de la population détenue n’a pas grand-chose à perdre, ce ne sont pas des acteurs rationnels qui font des calculs coûts-avantages, sinon ils ne seraient pas en prison”, poursuit Scandurra. “Une réponse purement punitive pourrait avoir un impact sur une petite partie de la population carcérale, mais je crains que cet impact n’ait pas d’impact sur la grande majorité.”

Dans un an, la fréquentation dépassera les 67 mille, comme en 2013, au moment de la condamnation par la Cour européenne des Droits de l’Homme pour violation de l’article 3 de la Convention européenne des Droits de l’Homme.

Parmi les plus de 60 000 détenus, 2 549 sont des femmes, soit 4,2% des personnes présentes, tandis qu’il y a 18 868 étrangers, soit 31,4% des personnes présentes. Le taux de fréquentation officiel moyen est aujourd’hui de 117,2%, mais comparé à cette valeur dans les Pouilles, il est désormais de 153,7% (4 475 détenus répartis dans 2 912 places), en Lombardie à 142% (8 733 détenus répartis dans 6 152 places) et en Vénétie à 133,6% (2 602 détenus dans 1 947 places). La situation dans de nombreuses institutions est très grave. Dans le canton de Brescia, Monbello atteint désormais 200%, Foggia 190%, Côme 186% et Tarente 180%.
Les places de détention officiellement disponibles sont passées de 50.228 fin 2016 à 51.272 actuellement : 1.000 places de plus par rapport à une croissance de la population carcérale au cours de la même période de 5.463 unités, bien que chaque gouvernement ait annoncé entre-temps la construction de nouvelles prisons.
Mais l’espace disponible pour les détenus diminue. Dans les 76 prisons visitées par l’Observatoire Antigone au cours des 12 derniers mois dans 25 établissements (33%), il y avait des cellules dans lesquelles trois mètres carrés praticables étaient garantis pour chaque personne détenue. Ce n’est pas un hasard si le nombre de recours de personnes se plaignant d’avoir été détenues dans des conditions contraires à l’article 3 de la Convention européenne des droits de l’homme, et qui sont acceptés par les tribunaux de contrôle italiens, est en constante augmentation depuis la fin de la pandémie. : il y en avait 3 382 en 2020, 4 212 en 2021 et 4 514 en 2022. Mais l’espace diminue aussi en valeur absolue étant donné que, suite à une circulaire de 2022, il y a de plus en plus de services pénitentiaires dans lesquels un régime de cellules fermées est appliqué et, par conséquent, pendant la journée les détenus restent enfermés dans leurs cellules.

Le taux de fréquentation officiel moyen est aujourd’hui de 117,2%, mais par rapport à cette valeur dans les Pouilles, il est désormais de 153,7%, en Lombardie de 142% et en Vénétie à 133,6%

«La détresse psychologique et la toxicomanie sont autant d’indicateurs d’un contexte dans lequel, une fois que les conditions matérielles et de vie de base dégénèrent, il est évident que le climat et la situation dégénèrent également. Cela me semble être un tableau très inquiétant dont il me semble que les politiques préfèrent ne pas prendre note., en espérant que nous pourrons continuer à ne pas le remarquer le plus longtemps possible. Lorsque la Cour européenne des droits de l’homme a rendu son verdict en 2013, ils sont “tombés par-dessus la barrière”, mais en réalité, tout était là, aux yeux de tous. Après la condamnation, ils ont pris des mesures qu’ils auraient pu prendre un an plus tôt, sans aboutir à une condamnation. Les preuves ne suffisent pas à elles seules à faire bouger les choses”, poursuit Scandurra.

«Nous nous dirigeons vers un scénario alarmant que les institutions pénitentiaires et les opérateurs tenteront de gérer au mieux, mais il est clair que les ressources sont limitées, tant en termes d’opportunités et de réponses pouvant être apportées aux besoins des personnes qu’en termes d’espaces.. Avec le Pnrr, on a alloué des interventions qui s’inscrivent dans une durée tellement longue, qu’elles avaient déjà été financées auparavant, elles étaient sur des postes du budget du ministère de la Justice, puis elles ont été transférées de là au Pnrr : ce sont des interventions de gestion ordinaire du système, ils n’ont pas grand-chose d’extraordinaire. Les rassembler tous, dit-il, ne changerait pas grand-chose à la situation, même s’ils étaient terminés demain. Étant donné que l’histoire nous a appris que les réponses ne sont qu’une manière quelque peu lâche de lancer la balle dans les tribunes, même une réponse concrète et immédiate ne pourra jamais être suffisamment opportune pour faire face à l’urgence actuelle. » Avec un plan de restructuration, grâce aux fonds du Pnrr, 21 interventions ont été débloquées pour un total de 166 millions d’euros.

Dans 10,5% des instituts visités, toutes les cellules n’étaient pas chauffées et dans 60,5% il y avait des cellules où l’eau chaude n’était pas garantie tout au long de la journée et à tout moment de l’année. Dans 53,9%, il y avait des cellules sans douches et dans 34,2%, il n’y avait pas d’espace pour le traitement.

Sur les 76 prisons visitées par Antigone au cours des 12 derniers mois, 31,4% ont été construites avant 1940, la plupart avant 1900. Dans 10,5% des instituts visités, toutes les cellules n’étaient pas chauffées et dans 60,5% il y avait des cellules où l’eau chaude n’était pas garantie tout au long de la journée et à tout moment de l’année. Dans 53,9% des instituts visités, il y avait des cellules sans douches et dans 34,2% des instituts visités, il n’y avait pas d’espace pour le traitement. Dans 25% des instituts il n’y a pas de salle de sport ou elle ne fonctionne pas et dans 22,4% il n’y a pas de terrain de sport ou elle ne fonctionne pas.e.