Participation de la Chine : L’entrée au port de Hambourg bascule-t-elle ?

La chancellerie avait presque poussé à l’entrée d’une entreprise publique chinoise au port de Hambourg : Mais maintenant, le terminal à conteneurs de Tollerort est, selon les informations de NDR, WDR et SZ comme infrastructure critique. L’affaire donne-t-elle un pourboire ?

Dans le différend sur l’éventuelle implication de l’entreprise publique chinoise Cosco dans un terminal à conteneurs de Hambourg, le gouvernement fédéral est confronté à de nouveaux faits : selon les recherches de NDR, WDR et “Süddeutsche Zeitung”, l’Office fédéral de la sécurité de l’information (BSI) classe désormais le terminal de Tollerort comme une infrastructure critique et donc particulièrement digne de protection.

La classification corrigée ne signifie pas que l’entreprise est désormais automatiquement interdite. Mais la question politiquement sensible pour le gouvernement fédéral est de savoir s’il veut approuver l’accord avec Cosco.

Hamburger Hafen und Logistik AG (HHLA), en tant qu’opérateur du terminal, a confirmé la recherche sur demande. Selon cela, le terminal de Tollerort est considéré comme une infrastructure critique depuis le début de 2023, à savoir “l’exploitation d’une installation de manutention dans les ports maritimes et intérieurs avec un volume de fret de 3,27 millions de tonnes par an”. À Tollerort, le chiffre d’affaires annuel est nettement plus élevé. En coordination avec le BSI, le terminal a été enregistré comme infrastructure critique, a expliqué une porte-parole du HHLA.

Sur demande, la Chancellerie et le ministère de l’Économie ont saisi le ministère de l’Intérieur, qui est responsable du BSI. On y disait qu’on ne commentait pas les classifications, par exemple pour des raisons de sécurité. Après avoir publié les recherches de NDR, WDR et SZ, la porte-parole du ministère de l’Économie a expliqué : “Depuis que les conditions ont changé, nous, en tant que BMWK, examinons les effets sur la situation”.

Terminal pour l’instant pas d’infrastructure critique

Dans le passé, le terminal à conteneurs de Tollerort n’était pas considéré comme une infrastructure critique. Pour les partisans de l’entrée de Cosco, c’était un argument clé l’année dernière. Le chef du SPD, Lars Klingbeil, a expliqué qu’il s’agissait “d’une participation minoritaire dans un terminal” et “pas de laisser les Chinois entrer dans l’infrastructure critique”.

Pour sa part, le maire de Hambourg Peter Tschentscher (SPD) a souligné : « Ni la Chine ni d’autres pays ne devraient avoir accès aux infrastructures critiques en Allemagne. Le chancelier Olaf Scholz (SPD) avait généralement déclaré qu’il était légitime de dire qu’il ne fallait pas faussement influencer les infrastructures. “Ce n’est en aucun cas le cas dans ce cas.”

l’examen a été retardé

On ne sait toujours pas pourquoi la classification plus stricte du terminal par le BSI n’a apparemment été faite que maintenant : après des recherches par NDR, WDR et SZ, il y aurait eu des difficultés dans le flux d’informations entre le BSI et l’opérateur portuaire de Hambourg HHLA dans le passé. Apparemment, cela a provoqué le mécontentement dans les cercles gouvernementaux de Berlin l’année dernière. HHLA n’a pas répondu à cette question, mais a annoncé que le reclassement avait eu lieu parce qu’un règlement statutaire avait changé.

Selon le site Web de BSI, les organisations ou institutions qui revêtent une importance particulière pour la « communauté publique » sont considérées comme des infrastructures essentielles. En cas de défaillance ou de dégradation, “des goulots d’étranglement d’approvisionnement durables, des perturbations importantes de la sécurité publique ou d’autres conséquences dramatiques se produiraient”.

HHLA soutient l’investissement

Le port de Hambourg est l’un des plus grands d’Europe et revêt une importance exceptionnelle pour l’économie allemande. La patronne de HHLA, Angela Titzrath, a récemment souligné l’importance de l’entrée possible de Cosco. Le gouvernement fédéral doit être conscient de la responsabilité du port de Hambourg. HHLA s’efforce d’obtenir la participation de Cosco afin de maintenir le fret lié à la ville hanséatique à l’avenir. La Chine est de loin le plus grand partenaire commercial du port.

Comme HHLA l’a récemment expliqué, toutes les conditions imposées par le gouvernement fédéral ont été mises en œuvre dans les contrats avec Cosco et nous n’attendons plus que les commentaires du ministère fédéral de l’Économie. HHLA a également déclaré qu’avec une participation dans le terminal de Tollerort, Cosco “n’obtiendrait aucun accès et aucun droit de décision – tout aussi peu que par rapport au terrain et au sol du terminal”.

Controverse au gouvernement fédéral sur la participation de Cosco

La Chancellerie a fait du projet d’investissement chinois une priorité absolue l’année dernière. Selon les informations de NDR et WDR La maison d’Olaf Scholz voulait imposer la participation contre le vote des six ministères spécialisés et de la Commission européenne. Le litige fut finalement tranché pour l’instant par un mot de pouvoir de la Chancellerie.

Les ministères n’ayant pas pu s’imposer face à la chancellerie, le cabinet a convenu en octobre que Cosco ne pourrait acquérir que 24,9% de la société d’exploitation du terminal au lieu des 35% prévus.

Cosco est déjà le plus grand opérateur de terminaux au monde

Le port de Hambourg ne serait pas le premier dans lequel la Chine a investi. En effet, selon les estimations de l’Institut de Kiel pour l’économie mondiale (IfW), environ 10 % des capacités portuaires européennes sont entre les mains de Cosco, par exemple avec les concurrents de Hambourg à Rotterdam ou Anvers. La société chinoise est déjà considérée comme le plus grand opérateur de terminaux au monde.

Les experts du Merics China Institute ont averti dès le début que l’entrée à Hambourg pourrait présenter des risques pour la sécurité de l’Allemagne, puisque les dirigeants chinois utilisent Cosco pour mettre en œuvre leur stratégie politique.

Des médias ont récemment rapporté aux États-Unis que le département américain de la Défense considère apparemment la technologie chinoise dans les ports américains, comme les grues et leurs systèmes informatiques, comme un risque potentiel pour la sécurité. En conséquence, on craint que les services secrets chinois puissent accéder à des informations sensibles sur le transport de biens militaires pour des opérations américaines ou vers des pays alliés via l’accès aux systèmes informatiques des ports. Le ministère des Affaires étrangères à Pékin a rejeté ces allégations comme « excessivement paranoïaques ».

Traiter avec la Chine toujours controversé

Traiter avec la Chine est controversé au sein du gouvernement fédéral. Par exemple, une stratégie chinoise qui a été annoncée dans l’accord de coalition sur les feux de circulation fait toujours défaut. Au cabinet, le ministre de l’Economie Robert Habeck et la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock (tous deux Verts) sont favorables à une politique plus stricte vis-à-vis de la Chine. Le pays ne doit plus seulement être considéré comme l’un des partenaires économiques et commerciaux les plus importants de la République fédérale, mais de plus en plus comme une contrepartie et un risque potentiel pour la sécurité.

Dans le cas de la Russie, les gens ont vu à quel point l’Allemagne est vulnérable lorsqu’un régime autocratique affirme soudainement ses propres intérêts, disent ceux qui insistent sur une plus grande indépendance face à la Chine. La Chancellerie, à son tour, veut apparemment mettre davantage l’accent sur le lien avec la Chine.

Le ministre des Affaires étrangères Baerbock veut se rendre en Chine cette semaine. On ne sait pas si les pourparlers porteront également sur le port de Hambourg. Du côté chinois, cependant, il pourrait bien y avoir des questions sur le processus de test allemand et une décision finale du gouvernement fédéral.