Orbán tend la main vers la dernière carte

DSa fin était une routine politique. Mardi soir, le parlement turc a voté massivement en faveur de l’adhésion de la Suède à l’OTAN. Jeudi, le président turc Recep Tayyip Erdogan a confirmé la décision par sa signature, avant que les soi-disant protocoles d’adhésion ne soient publiés ce soir-là dans le journal officiel turc.

C’était la fin sobre d’une longue et mouvementée histoire. Ankara a bloqué l’adhésion des Scandinaves pendant plus d’un an et demi. En échange de son accord, Erdogan a exigé que Stockholm renforce sa législation antiterroriste et prenne des mesures contre les partisans du militant kurde PKK et les membres du mouvement Gülen, qu’Ankara accuse d’être responsable de la tentative de coup d’État de 2016.

La Suède a tenu ses promesses, mais encore une fois, des mois se sont écoulés sans le feu vert d’Ankara, car la décision était désormais liée à un accord sur les avions de combat F-16 avec les États-Unis. Samedi soir, Washington a donné son feu vert à l’accord d’un montant de 23 milliards de dollars, qui comprend la vente d’un total de 40 avions de combat et la réparation de la flotte existante. Ici aussi, Erdogan a prévalu avec sa stratégie bien connue consistant à naviguer entre les camps politiques mondiaux afin d’obtenir le plus pour lui-même.

Mais en raison de l’existence d’un deuxième homme politique, Viktor Orbán, connu pour son approche stratégique très similaire, la question de l’adhésion de la Suède n’est toujours pas réglée. Après le oui d’Ankara, la confirmation du parlement hongrois est toujours en attente. Mais le Premier ministre hongrois Orbán joue pour gagner la montre.

Orbán a récemment appelé soudainement le Premier ministre suédois Ulf Kristersson à se rendre à Budapest pour négocier la question de l’OTAN. Jusqu’à présent, la Hongrie a clairement coordonné étroitement sa politique de blocus avec la Turquie. Orbán et le président turc entretiennent des relations étroites, voire amicales. Ils sont unis par leur volonté d’entrer en conflit lorsqu’il y a quelque chose à gagner pour leurs pays respectifs – même si le conflit se fait aux dépens des alliances occidentales. Les deux pays sont membres de l’OTAN, mais selon les situations, ils gardent leurs distances avec l’Occident, toujours de manière mesurée, sachant qu’ils dépendent de l’UE et des États-Unis, que ce soit pour le commerce ou la sécurité.

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Blocus de l’aide à l’Ukraine

Alors que la Turquie exigeait une action plus dure contre le PKK et la livraison d’avions de combat F-16 lors des négociations avec la Suède, la Hongrie a lié la décision de l’OTAN au déblocage de fonds par Bruxelles – comme dans le cas de l’aide militaire à l’Ukraine. Cependant, un haut responsable hongrois a déclaré à la publication partenaire de WELT, Politico, que la position hongroise était « fondamentalement façonnée par les préférences de la Turquie ». Si la position d’Ankara change, Budapest sera entraînée avec elle.

Cela correspond également au fait que, parallèlement à la fin du blocus turc, la Hongrie envoie également des signaux positifs concernant l’adhésion de la Suède à l’OTAN. Après une conversation téléphonique avec le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, Orbán a déclaré mercredi sur X qu’il avait « réaffirmé » le soutien de la Hongrie à l’adhésion de la Suède.

Des doutes sur la volonté d’Orbán

Il « continuera à faire pression » sur le Parlement hongrois pour qu’il ratifie l’adhésion de la Suède à l’OTAN « le plus rapidement possible ». Il est toutefois douteux qu’il existe une réelle volonté d’agir rapidement. Le Parlement est en vacances jusqu’au 26 février. Toutefois, Orbán pourrait convoquer le Parlement dans les 48 heures si nécessaire.

Orbán a toujours affirmé que son pays ne serait pas le dernier à ratifier l’adhésion de la Suède. Mais avec le vote au parlement turc et la signature d’Erdogan, c’est exactement ce scénario qui s’est produit. Certains observateurs pensent donc que le gouvernement hongrois aurait pu être surpris par la décision d’Ankara. Il est peu probable que la Hongrie dispose à elle seule du capital politique nécessaire pour imposer son veto à la Suède.

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Mais pour Stockholm, le processus tortueux continue. Le pays, qui a pris douloureusement conscience de sa vulnérabilité après l’attaque russe contre l’Ukraine, a demandé à devenir membre de l’OTAN avec la Finlande en mai 2022. Mais alors que le pays voisin a été admis en avril 2023, pour la Suède, le processus épuisant a commencé par des concessions à la Turquie – et des conjectures sur les raisons du blocus imposé par la Hongrie.

La Suède a assuré la présidence du Conseil de l’UE au premier semestre 2023, à un moment où l’UE dénonçait vivement l’érosion de l’État de droit en Hongrie et retenait des milliards d’aide européenne à Budapest. Budapest a négocié pendant des mois avec Bruxelles pour débloquer ces fonds. En bloquant l’adhésion à l’OTAN, la Hongrie espérait pouvoir exercer davantage de pression sur Bruxelles. Depuis que la Suède a renoncé à la présidence du Conseil à la mi-2023, cette considération est devenue obsolète. En juillet de cette année, la Hongrie assumera elle-même la présidence du Conseil.

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Plus récemment, Orbán a demandé au Premier ministre suédois Kirstersson de venir à Budapest pour une réunion – même si une conversation bilatérale n’a rien à voir avec le protocole de l’OTAN et la décision d’admission. Rejeter l’invitation d’Orbán par le silence n’est guère une option pour Stockholm, comme l’a déclaré l’ambassadrice de Suède en Allemagne, Veronika Wand-Danielsson, dans une interview avec WELT. “Il y a tout simplement trop de choses en jeu.”

Dans le même temps, elle souligne qu’il existe déjà une coopération militaire étendue : « L’armée de l’air hongroise utilise des avions de combat suédois Gripen. » Pour Kristersson, il s’agit d’un exercice d’équilibre pour achever l’adhésion à l’OTAN le plus rapidement possible, mais pour sauver la face au moment où en même temps. Vendredi, il a accepté « l’invitation » d’Orbán – avec une réserve. «Je serais heureux de voyager à Budapest. Nous avons beaucoup de choses à discuter”, a-t-il déclaré à la télévision suédoise. On pourrait parler d’une future coopération au sein de l’OTAN. “Mais nous ne négocions pas l’adhésion à l’OTAN”, a ajouté Kristersson. “Il n’y a pas de négociations à ce sujet.”