2023-06-13 07:10:21
La nouvelle loi sur les chemins de fer met-elle en danger les voyages en train sans barrières ?
En Suisse, les trains longue distance doivent pouvoir être utilisés de manière autonome par les personnes handicapées. C’est ce qu’a jugé le tribunal fédéral. La nouvelle loi pourrait désormais limiter ce droit.
Les associations de personnes handicapées considèrent que les droits des personnes handicapées sont “gravement menacés” par la nouvelle loi sur les chemins de fer : un employé des CFF accompagne une femme en fauteuil roulant.
Photo : Gaëtan Bally (Keystone)
Il existe quelques petites différences qui sont cruciales pour les personnes en fauteuil roulant. Si l’inclinaison de la rampe d’embarquement du train est un peu trop raide, il n’en faut pas beaucoup et ils perdent l’équilibre, basculent à la renverse, et dans le pire des cas, se cognent la tête.
C’est exactement pourquoi les CFF et l’organisation faîtière des organisations suisses de personnes handicapées Inclusion Handicap se sont battus pendant plusieurs années. L’association avait poursuivi les chemins de fer fédéraux parce que leur nouveau train à deux étages FV Dosto était discriminatoire à l’égard des personnes handicapées. La principale allégation concernait les rampes d’embarquement, trop raides avec une pente de plus de 15 %.
Le différend s’est soldé par une victoire pour Inclusion Handicap. L’année dernière, la Cour suprême fédérale a affirmé que les personnes handicapées ont le droit d’utiliser les transports publics de manière autonome.
Une femme en fauteuil roulant ne peut monter dans le train à la gare centrale de Zurich qu’à l’aide d’un ascenseur. Inclusion Handicap se bat depuis des années pour que les personnes en situation de handicap puissent utiliser les transports en commun de manière autonome.
Photo : Gaëtan Bally (Keystone)
Or, selon les organisations de personnes handicapées, ce droit est aujourd’hui menacé, comme en témoigne une lettre adressée à tous les membres du Conseil des Etats. Mardi, la petite chambre débattra d’un amendement à la loi ferroviaire, qui, selon l’Inclusion Handicap, “met gravement en danger deux droits cruciaux en faveur des personnes handicapées”.
Discriminatoire au regard du droit suisse
La raison de la modification de la loi est un accord entre la Suisse et l’Agence ferroviaire européenne (ERA). L’accord permet aux trains autorisés en Suisse d’être exploités dans l’UE – et expire à la fin de l’année.
Afin de l’étendre, le Conseil fédéral veut adopter les règles européennes du soi-disant quatrième paquet ferroviaire. La commission des transports du Conseil des États a déjà approuvé le changement “pour rendre le trafic ferroviaire transfrontalier durable et plus efficace dans le processus d’approbation”.
“Le respect des réglementations nationales, y compris la loi sur l’égalité des personnes handicapées, est garanti.”
Seule l’UE a des règles laxistes en matière d’égalité pour les personnes handicapées. Le Tribunal fédéral a également estimé qu’il ne protégeait pas l’accès autonome aux transports publics. “Conformément à la législation européenne, vous pouvez construire un train dans lequel vous ne pouvez monter que par des escaliers, à condition de vous assurer que la personne en fauteuil roulant est aidée”, déclare Caroline Hess-Klein, responsable de l’égalité des sexes chez Inclusion Handicap. Pour les personnes handicapées, cela est discriminatoire du point de vue du droit suisse et aussi de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées.
L’Office fédéral des transports (BAV), qui est responsable des agréments, considère les critiques des associations de handicapés comme “infondées”. Parce que : si l’Agence ferroviaire européenne (ERA) contrôle un train qui franchit la frontière suisse, l’ERA et le BAV doivent vérifier la demande. L’agrément est finalement accordé par l’autorité européenne. Le BAV a apaisé que “le respect des réglementations nationales, y compris la loi sur l’égalité des personnes handicapées, est garanti”.
Seulement nulle part ces réglementations ne stipulent que les trains peuvent être utilisés de manière totalement autonome. La BAV est basée sur le principe de proportionnalité contenu dans la loi. Elle peut autoriser des exceptions, par exemple lorsque des personnes handicapées dépendent d’un personnel de soutien.
Obstacles nettement plus élevés pour les plaintes
En outre, l’UE n’a pas de droit de recours d’association, la Suisse ayant. Le fait que les associations aient le droit de porter plainte vise à garantir le respect de la loi sur l’égalité des chances pour les personnes handicapées lors de sa mise en œuvre. Comme l’a confirmé le Tribunal fédéral, cela s’applique également si l’Office fédéral des transports autorise de nouveaux trains.
Le BAV admet que ce droit est en fait restreint. A l’avenir, seules les personnes concernées pourront porter plainte, mais elles pourront être soutenues ou représentées par une association. Les obstacles sont beaucoup plus élevés. En outre, l’homologation d’un train discriminatoire à l’égard des personnes en fauteuil roulant, par exemple, devrait être contestée devant la Cour de justice européenne. Et cela applique à son tour la législation européenne plus laxiste.
Pour Hess-Klein, cela signifie : “Si le prochain train Dosto ne pouvait pas être utilisé de manière autonome par des personnes handicapées, il ne pourrait plus être contesté par Inclusion Handicap comme le prévoit la loi sur l’égalité des personnes handicapées.”
Le Conseil des Etats traitera de ces questions mardi. Ensuite, le Conseil national se charge des modifications de la loi sur les chemins de fer.
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