Miriam Coronel-Ferrer : Forger la paix avec grâce

Miriam Coronel-Ferrer, qui recevra en novembre le prix Ramon Magsaysay pour ses efforts en faveur de la consolidation de la paix, appartient à une génération qui a été témoin des douleurs de l’accouchement d’une démocratie restaurée après 14 ans de tyrannie.

Elle était alors âgée d’une vingtaine d’années lorsqu’elle s’intéressa vivement aux efforts du gouvernement – ​​alors sous la direction de la présidente Corazon Aquino et plus tard de son successeur Fidel Ramos – pour tendre la main aux insurrections Moro et communistes engendrées par la répression sous le régime Marcos. dictature.

Cette fascination pour le processus de paix, à une époque où le pays soignait encore ses blessures après près de deux décennies de conflit, a conduit Ferrer à consacrer son travail universitaire et social aux études sur la paix et les conflits.

Comme elle l’avait observé, le processus de paix impliquait évidemment un travail difficile – depuis le moment où Corazon Aquino a contacté pour la première fois le Front Moro de libération nationale (MNLF) en 1986, jusqu’à ce que Ramos obtienne un accord de paix avec le groupe sécessionniste environ une décennie plus tard, suivi par les efforts réussis du président Benigno « Noynoy » Aquino III pour négocier la paix, cette fois avec le groupe dissident du MNLF, le Front Moro islamique de libération (MILF).

Lorsque Noynoy Aquino lui a demandé de rejoindre – et éventuellement de diriger – les négociations de paix avec le MILF, Ferrer a apporté grâce et empathie à la table des négociations.

En 2014, le gouvernement et le groupe séparatiste ont enfin réussi à conclure un accord de paix global, ouvrant la voie à la création d’une région autonome du Bangsamoro. (Voir l’histoire connexe sur cette page)

“Ils te détesteront en retour”

Ferrer respecte une règle simple tout au long de ce processus complexe : « Vous devez faire preuve d’empathie pour la cause. Si vous n’aimez pas ou si vous détestez l’autre partie, cela se voit et il vous détestera en retour.

Le 31 août, Ferrer a été nommé parmi les lauréats de cette année des 65èmes Ramon Magsaysay Awards, le premier prix asiatique qui célèbre la grandeur d’esprit et le leadership transformateur.

En choisissant la négociatrice de paix de 64 ans, la Fondation du Prix Ramon Magsaysay (RMAF) a reconnu sa « croyance profonde et inébranlable dans le pouvoir transformateur des stratégies non-violentes de consolidation de la paix » et son « dévouement sans faille à l’agenda visant à exploiter le pouvoir de la paix ». les femmes dans la création d’un monde juste et pacifique.

Ce prix arrive neuf ans après qu’elle est entrée dans l’histoire en tant que première femme négociatrice en chef au monde à signer un accord de paix avec un groupe rebelle.

Mais à cette époque, beaucoup hésitaient à l’idée qu’une femme dirige les pourparlers de paix avec ce qui était alors le plus grand adversaire armé du gouvernement philippin.

“Ne nous boxez pas”

Ferrer a déclaré que c’était le problème de la plupart des processus de paix dans le monde.

Une étude du Council on Foreign Relations a montré qu’entre 1992 et 2019, seules trois négociations de paix sur dix dans le monde incluaient des femmes médiatrices.

Même lorsqu’elles sont incluses, les femmes sont souvent « coincées avec des problèmes féminins alors que ce qu’on veut vraiment faire, c’est s’occuper des choses difficiles », a déclaré Ferrer.

« C’est ce que nous voulons briser : oui, nous sommes des médiateurs qui introduisent le point de vue des femmes, mais ne nous enfermons pas uniquement dans les problèmes des femmes », a-t-elle déclaré.

Ferrer a souligné que c’est là que les Philippines sont devenues des pionniers. Non seulement elle était la négociatrice principale, mais trois des cinq signataires du panel de paix du gouvernement étaient également des femmes.

Elle estime que l’Accord global sur le Bangsamoro, qui a constitué la base de la loi organique du Bangsamoro (BOL) finalement signée par le successeur d’Aquino, le président Rodrigo Duterte, n’aurait pas pris sa forme actuelle sans leur contribution.

Mamansapano

L’accord comprend, entre autres, des dispositions sur les droits des femmes telles que « une participation politique significative » et « un emploi légal ».

Tout le monde n’a pas apprécié l’accord, a déclaré rétrospectivement Ferrer. Elle se souvient que l’épreuve la plus difficile pour l’accord de paix a été les meurtres de Mamasapano du 25 janvier 2015, lorsque 44 soldats des Forces d’action spéciales poursuivant des terroristes dans la ville de Mamasapano, Maguindanao, sont morts entre les mains de militants islamistes, dont plusieurs étaient membres. de la MILF.

Beaucoup pensaient que la loi était morte après cet incident. Ferrer, puis Teresita Quintos Deles, alors conseillère présidentielle pour le processus de paix, ont été convoqués à une enquête du Congrès où ils ont été qualifiés de « négociateurs faibles qui ont vendu le pays aux Moros ».

Igbal a fait une blague

On m’a traité d’« universitaire théorique qui ne connaissait pas la realpolitik… ». En fait, on m’a traité de conne », se souvient Ferrer dans une autre interview.

Elle remercie le président Aquino d’être « ferme et de défendre[ing] Le processus complet.”

Au cours des négociations de paix, tout le monde, y compris le MILF, a dû faire des compromis ou des « solutions créatives », a déclaré Ferrer.

Une grande partie du travail portait sur la question du langage, dit-elle : « trouver les mots justes, [to] présentez-le d’une manière qui ne crée pas de doutes ou de peurs [among] les parties prenantes. »

Elle s’est également familiarisée avec le langage corporel, prêtant une attention particulière si l’autre partie avait les bras près de la poitrine ou si elle était assise confortablement.

Il fut un temps, se souvient Ferrer, où « M. Iqbal, habituellement au visage impassible » – faisant référence au président du panel de paix du MILF de l’époque et aujourd’hui ministre de l’Éducation de Bangsamoro, Mohagher Iqbal – faisait une blague : « et vous savez que les choses sont [proceeding] d’une très bonne manière.

Lorsqu’ils discutaient de ce qui constituait les eaux de Bangsamoro, Ferrer a déclaré qu’Iqbal lui avait dit qu’il « n’allait plus vous appeler mon homologue parce que vous êtes désormais mon partenaire dans la mise en œuvre ».

“Je lui ai dit que si nous étions dans les eaux de Bangsamoro, on pourrait dire que nous sommes maintenant dans le même bateau.”

“Tant que ce n’est pas le Titanic”, a-t-il répondu.

Ferrer estime que l’accord de paix a réussi parce que les deux parties « ont fait preuve de respect et ont estimé que tout accord devait être fondé sur la justice et la dignité pour toutes les personnes concernées ».

Trouver le « noyau »

L’une des avancées majeures de l’accord, a-t-elle déclaré, a été lorsque le gouvernement a accepté de légitimer le terme « Bangsamoro ».

« C’était très important pour eux car il s’agissait d’un conflit identitaire », a-t-elle déclaré. « C’était le cœur de leur propre récit, de leur propre résistance. »

En raison de l’accord de paix conclu avec le MILF sous sa direction, Ferrer a souvent été invitée par les Nations Unies ainsi que par d’autres gouvernements, également en plein milieu de leurs propres négociations de paix, comme le Myanmar, la Palestine et le Timor oriental, à partager la position des Philippines. les meilleures pratiques.

«C’est notre contribution au monde, notre processus», a-t-elle déclaré. “C’est pourquoi il est de notre grande responsabilité de veiller à ce que ce processus soit pleinement mis en œuvre.”

Même si Ferrer reste en contact avec les dirigeants de Bangsamoro, elle essaie de garder ses distances sur la manière dont ils mettent en œuvre le BOL.

« Mon attitude est que c’est quelque chose qui leur appartient désormais », a-t-elle déclaré.

Ferrer garde espoir que le rêve d’un Mindanao pacifique – tant au quotidien que dans un sens politique plus large – pourra se réaliser pleinement.

« Il existe certains éléments de base sur la façon de définir la paix : le bien-être, la coexistence pacifique et la sécurité humaine », a-t-elle déclaré. « La paix est comme un parapluie car elle rassemble tous ces éléments. Et si certains ne sont pas là, il ne peut pas y avoir de vraie paix.»

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