Malgré la hausse exceptionnelle des pensions, la Sécurité sociale a enregistré un excédent historique à la clôture de 2022.

Si chaque année ressemblait à 2022, la pérennité de la Sécurité sociale et des retraites serait hors de danger. L’année dernière, la Sécurité sociale a clôturé avec un excédent de 4059 millions d’euros, soit 1,7 milliard d’euros de plus qu’un an plus tôt, le chiffre le plus élevé de la dernière décennie. La croissance a dépassé les attentes et apporte avec elle d’autres bons signes : elle est due à la croissance du marché du travail et des salaires, à l’augmentation des décotes. La hausse des pensions, également historiquement élevée en raison du complément extraordinaire d’octobre, a fini par être freinée par la hausse des remises salariales, conclut une analyse du Conseil des finances publiques.

Dans le rapport sur “l’évolution budgétaire de la Sécurité sociale et de la Caixa Geral de Aposentação en 2022”, rendu public ce jeudi, le Conseil des finances publiques (CFP) parle du “plus gros excédent budgétaire depuis plus d’une décennie”. La conclusion n’est pas nouvelle, puisque les données d’exécution budgétaire pointaient déjà dans ce sens, mais s’inscrivent dans des comptes plus fins – par exemple, elle exclut les opérations liées au Fonds social européen (FSE) et au Fonds européen d’aide aux personnes les plus démunies (FEAC), qui influencent les résultats.

Selon les comptes des techniciens, la Sécurité sociale a réalisé des recettes de 34,4 milliards d’euros, soit 6,9 % de plus qu’un an plus tôt. La valeur a surpris ceux qui ont fait les premières prévisions de revenus, et est principalement due à la hausse des cotisations sociales, c’est-à-dire des remises pour les travailleurs qui ont augmenté de 11,9 % l’an dernier. La tendance à la hausse se poursuit cette année, et est due à plusieurs facteurs : la croissance économique, qui en 2022 a surpris positivement, la nouvelle hausse du salaire minimum, la hausse du taux d’emploi et la hausse des salaires déclarés dans l’économie.

Les recettes affectées à la Sécurité sociale, telles que la TVA, une partie de l’IMI complémentaire ou la surtaxe IRC ont également augmenté, mais à un rythme moins soutenu, et sans la même expression budgétaire (encore 3,3 %).

Les dépenses ont également augmenté (encore 1,7 %) en 2022 par rapport à l’année précédente, toujours fortement influencées par les mesures de soutien de Covid. Sans ces mesures extraordinaires, précise le Conseil des finances publiques, les dépenses effectives auraient diminué de 4,7 % par rapport à 2021. Les pensions de retraite faisaient également pression sur les dépenses.

Les augmentations extraordinaires des pensions pèsent mais n’ébranlent pas

L’an dernier, les dépenses de retraite ont augmenté de 6,6 % par rapport à 2021, ce qui équivaut à plus de 1,25 milliard d’euros. La hausse est due à l’augmentation du nombre de retraités, aux règles d’actualisation mais surtout à la création du complément extraordinaire accordé en octobre dernier à la plupart des retraités.

Le Conseil des finances publiques, qui avait déjà critiqué par le passé les règles au cas par cas pour augmenter les pensions de retraite, souligne que les mises à jour extraordinaires ont pris du poids dans les dépenses effectives de la Sécurité sociale. En 2017, l’État a commencé par débourser 77 millions d’euros supplémentaires, avec une augmentation exceptionnelle de 10 euros. Cette augmentation minimale a été répétée chaque année, jusqu’à l’année dernière, une autre demi-pension a été accordée aux retraités, pour un coût de 896 millions d’euros.