Loi sur la protection du climat : calme aux feux tricolores dans la politique climatique

Lorsque la loi sur la protection du climat est entrée en vigueur en décembre 2019, Svenja Schulze, alors ministre de l’Environnement et aujourd’hui ministre du Développement, s’est réjouie : « Désormais, tous les ministères sont des ministères de la protection du climat. » La loi rend le CO₂-Réduction « contraignante pour tous ». La ministre SPD n’a encore rien dit publiquement sur la réforme plutôt controversée de « sa » loi climatique, dont le Bundestag discutera à partir de ce vendredi. Le conflit est inévitable, notamment à propos de la réglementation tant vantée par Schulze : la responsabilité directe des ministères.

Pour six domaines – l’énergie, l’industrie, les transports, le bâtiment, l’agriculture et les déchets – la loi indique la quantité de gaz à effet de serre que chacun peut émettre chaque année jusqu’en 2030. Si la limite est manifestement dépassée, le ministère compétent doit présenter immédiatement, dans un délai de six mois, un programme pour compenser le découvert. À l’avenir, cet ajustement devrait être étendu dans le temps, voire assez loin : si l’Allemagne dépasse le montant total autorisé d’émissions climatiques pendant deux années consécutives, il sera constaté que l’objectif n’a pas été atteint. Il suffit alors au gouvernement de présenter à la fin de la troisième année un programme adapté pouvant répondre aux objectifs légaux en matière de climat. Cela pourrait donner lieu à un calendrier fantastique des feux tricolores : si le budget climatique est dépassé en 2024 et 2025, il ne se passera rien du tout. Un programme de protection du climat plus strict ne devrait pas être mis en place avant fin 2026, pour entrer en vigueur à partir de 2027.

Le prochain Bundestag sera élu régulièrement à l’automne 2025. D’ici là, le nouveau règlement apportera la paix en matière de politique climatique. Cependant, le temps passe à nouveau inutilisé : « Il existe un risque que l’ajustement soit tellement retardé que la trajectoire climatique nécessaire pour 2030 ne puisse plus être atteinte », déclare Michael Kalis de l’Institut pour la protection du climat, l’énergie et la mobilité. projet de loi (Ikem). L’avocat est co-auteur d’une étude récemment publiée sur l’impact de la loi sur la protection du climat, commandée par l’alliance de la société civile Klima-Allianz Deutschland.

D’un point de vue purement formel, les six objectifs sectoriels sont toujours inscrits dans la loi. L’accusation récente selon laquelle les objectifs des différents départements seraient supprimés n’est pas entièrement vraie. À l’avenir, seules les émissions totales annuelles devraient servir de référence pour déterminer si les objectifs climatiques sont atteints. Ainsi, les émissions des six zones peuvent facilement être compensées les unes par rapport aux autres – à condition qu’il y ait plus de CO quelque part.₂ est économisé et les découverts dans d’autres secteurs peuvent être compensés.

Stefanie Langkamp, ​​responsable politique de l’Alliance pour le climat, considère que l’approche consistant à déresponsabiliser les différents départements est fatale : “Nous vivons déjà une gare de triage parce que plus personne ne se sent responsable de présenter quoi que ce soit”, dit-elle. L’avocat Remo Klinger, qui a contribué à faire gagner l’arrêt révolutionnaire de la Cour constitutionnelle fédérale sur la loi climatique en 2021, dénonce également la dévaluation des objectifs sectoriels. Pour lui, le feu tricolore dépendra à l’avenir de la responsabilité « collective » du gouvernement en matière de protection du climat.

Selon Klinger, cela n’est pas inconstitutionnel en soi, mais cela s’applique clairement à une autre circonstance qui affecte l’interaction entre la loi sur la protection du climat et le programme de protection du climat. Bien que la loi soit une enveloppe juridique, le programme prescrit spécifiquement quelles mesures peuvent être utilisées pour éviter la quantité de gaz à effet de serre afin d’atteindre les objectifs climatiques. Et le feu tricolore a déjà un énorme problème avec le programme qu’il a présenté cet été. Malgré toutes les mesures qui y sont prévues, selon l’Agence fédérale de l’environnement, les émissions totales autorisées augmenteront de 200 à 330 millions de tonnes de CO d’ici 2030.₂ à découvert. Il faudrait ensuite les réduire encore entre 2027 et 2030. Mais selon Remo Klinger, cela est illusoire à moins que les libertés des citoyens ne soient sévèrement empiétées. Or, selon l’arrêt de Karlsruhe de 2021, cela serait clairement illégal. Klinger estime par conséquent que les poursuites en cours intentées par la Deutsche Umwelthilfe, par exemple, contre la loi modifiée sur la protection du climat présentent des opportunités.

Parce que le temps d’une véritable protection du climat devient de plus en plus rare, l’étude d’Ikem suggère également de raccourcir les voies légales pour les poursuites liées au climat. A cette fin, il faudrait créer un organe de contrôle auprès de la Cour constitutionnelle, vers lequel les associations pourraient également s’adresser. Les chercheurs souhaitent également renforcer la position du conseil d’experts sur les questions climatiques. «Il n’y a actuellement aucun dialogue sérieux entre le comité et le gouvernement fédéral», constate Michael Kalis. À l’avenir, le conseil d’experts ne devrait pas seulement, comme le prévoit la modification de la loi, CO₂-Être en mesure de proposer des mesures d’atténuation, et le gouvernement doit alors divulguer et justifier s’il rejette les propositions. Et si les feux de signalisation veulent poursuivre la protection du climat de manière « collective » à l’avenir, ils ont évidemment besoin de plus de coordination et de leadership d’en haut. Les chercheurs d’Ikem proposent donc de créer un bureau de coordination pour la protection du climat au sein de la Chancellerie fédérale. Celui-ci devrait devenir le meilleur protecteur du climat du pays – ce qui convient à un chef de gouvernement qui s’est déclaré chancelier du climat.

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