Les dirigeants de l’ASEAN assiégés par des questions épineuses alors qu’ils tiennent un sommet sans Biden

Djakarta. Les dirigeants de l’Asie du Sud-Est, dirigés par le président indonésien Joko Widodo, se réunissent pour leur dernier sommet cette année, assiégés par des questions controversées sans aucune solution en vue : la guerre civile meurtrière au Myanmar, de nouvelles flambées de violence dans la mer de Chine méridionale contestée et les États-Unis de longue date. -Rivalité chinoise.

Les réunions de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est s’ouvriront mardi à Jakarta, la capitale indonésienne, sous haute sécurité. L’absence du président américain Joe Biden, qui est habituellement présent, ajoute au contexte déjà sombre de la traditionnelle démonstration d’unité et des poignées de main de groupe du bloc de 10 États.

Les ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN se sont réunis lundi pour finaliser l’ordre du jour des dirigeants. Le ministre indonésien des Affaires étrangères, Retno Marsudi, a reconnu les « nombreuses circonstances difficiles dans la région » auxquelles le bloc était confronté et devait surmonter, notamment la crise du Myanmar. Un plan en cinq points élaboré par les dirigeants en 2021 pour aider à ramener le Myanmar à la normale sera réexaminé, a-t-elle déclaré.

“Les yeux de nos peuples sont tournés vers nous pour prouver que l’ASEAN compte toujours”, a déclaré Retno à ses collègues ministres.

Après les discussions de mardi, les chefs d’État de l’ASEAN rencontreront leurs homologues asiatiques et occidentaux de mercredi à jeudi, offrant ainsi un cadre plus large que les États-Unis, la Chine et leurs alliés ont utilisé pour des discussions de grande envergure sur le libre-échange, le changement climatique et la sécurité mondiale. . C’est aussi devenu un champ de bataille pour leurs rivalités.

Le Premier ministre chinois Li Qiang devait se joindre aux réunions, notamment au Sommet de l’Asie de l’Est réunissant 18 membres. Il y rencontrera la vice-présidente américaine Kamala Harris – qui remplacera Biden – et le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov.

Tout en évitant l’ASEAN, Biden s’envolera pour l’Asie pour le sommet du G20 en Inde, puis se rendra au Vietnam pour renforcer les liens. Washington a déclaré que Biden ne reléguait pas le bloc à un échelon inférieur des priorités géopolitiques et a cité les efforts du président américain pour approfondir l’engagement américain dans la région.

“Il est difficile d’examiner ce que nous avons fait en tant qu’administration depuis le tout début et de conclure que nous ne sommes pas intéressés par l’Indo-Pacifique ou que nous accordons la priorité aux pays d’Asie du Sud-Est et à ces relations”, a-t-il ajouté. “, a déclaré John Kirby, porte-parole de la sécurité nationale, lors d’une conférence de presse vendredi à Washington.

En novembre, Biden a assisté aux sommets de l’ASEAN au Cambodge et a accueilli en mai 2022 huit des dirigeants du bloc à la Maison Blanche pour démontrer l’engagement de son administration envers leur région tout en faisant face à l’invasion de l’Ukraine par la Russie.

L’administration Biden a également renforcé un arc d’alliances de sécurité dans la région Indo-Pacifique, y compris en Asie du Sud-Est, alarmant la Chine.

Marty Natalegawa, un ancien ministre indonésien des Affaires étrangères respecté, a exprimé sa déception face à la non-apparition de Biden, mais a déclaré que de tels signaux d’alarme étaient emblématiques de manière plus alarmante du déclin de l’importance de l’ASEAN.

“L’absence du président américain, bien qu’elle soit décevante et symboliquement significative, est pour moi le moindre des soucis car ce qui est en réalité plus inquiétant, c’est la tendance structurelle plus fondamentale de l’ASEAN à devenir de moins en moins importante”, a déclaré Natalegawa à l’Associated Press. dans une interview.

Fondée en 1967 à l’époque de la guerre froide, l’ASEAN a pour principe de non-ingérence dans les affaires intérieures de chaque État membre. Il décide également par consensus, ce qui signifie que même un membre peut rejeter toute décision ou proposition défavorable.

Ces règles fondamentales ont attiré des membres très divers, allant des démocraties naissantes aux monarchies conservatrices, mais ont également empêché le bloc de prendre des mesures punitives contre les atrocités sanctionnées par l’État.

Le bloc regroupe actuellement le Brunei, le Cambodge, l’Indonésie, le Laos, la Malaisie, le Myanmar, les Philippines, Singapour, la Thaïlande et le Vietnam.

Natalegawa a déclaré que l’échec de l’ASEAN à empêcher efficacement le gouvernement militaire du Myanmar de commettre des atrocités en matière de droits de l’homme et son « silence assourdissant » lorsqu’un navire des garde-côtes chinois a récemment utilisé un canon à eau pour bloquer un bateau de ravitaillement philippin dans la mer de Chine méridionale contestée souligne pourquoi les aspirations du groupe être au centre de la diplomatie asiatique a été remis en question. Les États membres se sont tournés vers les États-Unis ou la Chine pour leur sécurité, a-t-il déclaré.

“L’absentéisme au sein de l’ASEAN conduit à des besoins non satisfaits, et ces besoins sont satisfaits ailleurs”, a-t-il déclaré.

La guerre civile au Myanmar, qui dure depuis plus de deux ans après que l’armée a renversé le gouvernement démocratiquement élu d’Aung San Suu Kyi, et les conflits en mer de Chine méridionale devraient une fois de plus éclipser l’ordre du jour du sommet de Jakarta, comme les années précédentes. L’Indonésie a tenté de se concentrer cette année sur le renforcement des économies régionales avec un thème optimiste – « L’ASEAN, l’épicentre de la croissance » – mais les problèmes géopolitiques et de sécurité ont continué de harceler et de provoquer des retombées diplomatiques.

L’Union européenne a averti que ses relations avec l’ASEAN pourraient être affectées si elle devait s’adresser au Myanmar dans un rôle de leadership. Suite à l’avertissement de l’UE, le gouvernement militaire du Myanmar, qui n’a pas été reconnu par l’ASEAN mais reste membre de celle-ci, a fait savoir qu’il pourrait ne pas être en mesure de présider le bloc régional comme prévu en 2026, ont déclaré à l’agence de presse trois diplomates d’Asie du Sud-Est. AP.

Les dirigeants de l’ASEAN devraient décider à Jakarta s’ils demandent ou non aux Philippines de remplacer le Myanmar comme hôte cette année-là, ont déclaré les diplomates, qui ont parlé sous couvert d’anonymat en raison du manque d’autorité pour discuter publiquement de ces questions.

Le Myanmar ne pourrait pas non plus assumer un rôle de coordinateur des relations ASEAN-UE pendant trois ans à partir de l’année prochaine, selon les deux diplomates.

Les généraux du Myanmar et leurs représentants ont été interdits d’assister aux réunions des dirigeants et des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN, y compris les réunions au sommet de cette semaine, après que le gouvernement militaire n’a pas réussi à se conformer pleinement à un plan de paix en cinq points qui appelait à la fin immédiate de la violence et au début de la paix. dialogue entre les partis en lice, dont Suu Kyi et d’autres responsables, emprisonnés depuis leur renversement.

Dans le cadre d’une réforme cruciale qui permettrait à l’ASEAN de réagir plus rapidement et d’éviter que de telles crises ne dégénèrent en catastrophes meurtrières, ses États membres ont discuté de propositions de règles qui permettraient au groupe de prendre une décision même en l’absence de consensus de tous les États membres, l’un des dirent les deux diplomates.

Dinna Prapto Raharja, analyste et professeur de relations internationales basée à Jakarta, a déclaré que la crédibilité de l’ASEAN était en jeu si la crise au Myanmar se prolongeait. Même si le bloc ne dispose d’aucun mécanisme de résolution des conflits intérieurs, il devrait être suffisamment flexible pour exploiter son influence et ses connexions afin de contribuer à résoudre ces problèmes.

« L’ASEAN continue de dire que c’est si difficile et si complexe », a-t-elle déclaré. Mais « avec le temps, toutes ces opportunités s’évaporent tout simplement ».

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