Les communautés autonomes prennent le risque en raison du manque de budgets

Le Gouvernement refuse de présenter le projet du Budget Général de l’État (PGE) pour cette année, son principal outil de politique économique et de réaction à ce qui pourrait arriver, et cette décision va faire des victimes. “Je ne pense pas qu’un budget élargi sera suffisant si quelque chose arrive, s’il y a une nouvelle récession ou si la guerre en Ukraine s’aggrave”, prévient Raymond Torres, directeur des affaires économiques de Funcas. “Bien qu’un décret-loi puisse être utilisé avec des mesures d’urgence, le fait de ne pas avoir de budgets laisse peu de place”, explique Torres.

Ce ne sera pas la première fois que les budgets de l’État seront prolongés, cela a déjà été fait huit fois. “Ce n’est pas un drame”, affirme José Emilio Boscá, professeur de principes fondamentaux de l’analyse économique à l’Université de Valence, “de véritables décrets-lois peuvent être adoptés, auxquels nous sommes très habitués ces derniers temps, pour approuver des mesures si le Parlement les soutient.” “Mais ne pas avoir de budgets, c’est renoncer à élaborer une politique budgétaire”, souligne Boscá. Et le refus de présenter de nouveaux Comptes publics montre la difficulté prévisible qu’aura l’Exécutif à proposer d’autres réglementations.

Les communautés autonomes seront parmi celles qui remarqueront le plus le manque de budgets en 2024. L’incertitude plane sur les transferts de compétences convenus qui nécessitent une allocation budgétaire, même dans les transferts financiers eux-mêmes, même si le ministère des Finances a assuré que mettra à jour les livraisons en compte tout au long de l’année.

Et il reste également à résoudre, bien qu’il ne s’agisse pas d’une mesure incluse dans le budget, l’annulation de la dette que le gouvernement de Pedro Sánchez a convenue avec l’ERC et qui a ensuite été étendue au reste des autonomies. En conclusion, la réforme du système de financement régional, qui a été retardée pendant des années et qui, compte tenu de l’instabilité politique, ne semble pas être résolue au cours de cette législature, semble de plus en plus lointaine.

En attendant le déficit d’inertie

L’un des éléments centraux marqués par les budgets est la consolidation budgétaire. Le déficit public de 3% que le gouvernement visait cette année – contre 3,9% du PIB l’année dernière – reste incertain. L’augmentation des recettes est en faveur et le plafond des dépenses sera inférieur de 16,150 millions d’euros aux prévisions : 173,065 millions d’euros sans compter les fonds européens. Cela pourrait laisser penser que dépenser moins faciliterait la réduction du déficit. Mais il y a certaines dépenses qui ne seront pas contenues : par exemple les retraites, dont l’actualisation avec l’inflation est fixée par la loi et qui augmenteront de 3,8% en moyenne cette année.

Avant l’annonce de l’extension du budget, des organisations comme l’Autorité Fiscale Indépendante (AIReF) avaient déjà averti que des mesures devraient être prises pour réduire le déficit et qu’une baisse à 3% ne semble désormais pas probable. De son côté, la Banque d’Espagne estime que l’année se terminera à 3,5% et le Panel Funcas maintient sa prévision à 3,6%.

Le plafond d’endettement établi chaque année par la loi budgétaire est automatiquement modifié en fonction des besoins dérivés du déficit, mais le fait de ne pas disposer de budgets rend difficile l’augmentation de la dette de la SEPI pour reprendre 10% de Telefónica. Et cela ne peut pas se faire à travers la Société de Transformation Technologique créée par le ministre Escriva et qui sera financée par des fonds européens. Vous ne pouvez pas payer l’achat d’actions d’une société cotée avec des fonds NextGen ; cette destination ne figure nulle part dans le PRTR ou l’Addendum, comme l’explique Paloma Baena, directrice principale des affaires européennes chez LLYC. Les fonds PERTE Chip sont destinés aux entreprises de semi-conducteurs, il se pourrait que l’entreprise numérique créée par le gouvernement entre dans une filiale de Telefónica pour fabriquer des puces, mais l’argent ne peut pas être détourné pour acheter une matrice principalement dédiée aux télécommunications à des fins commerciales. fins.

Croissance Economique

L’extension du budget n’aura pas “un impact très significatif d’un point de vue économique”, estime Raymond Torres, directeur de la situation économique de Funcas. “L’économie n’a pas besoin d’un coup de pouce budgétaire maintenant car elle est déjà dynamique”, explique-t-il. L’année dernière, le PIB espagnol a augmenté de 2,5 %, soit cinq fois plus que la moyenne de la zone euro – même si la moitié de la croissance de six dixièmes du dernier trimestre a été contribuée par la consommation publique, qui croît bien au-dessus du PIB.

Le problème réside dans l’investissement. Ni l’investissement privé ni l’investissement public ne se sont redressés. Tout le monde est convaincu que les fonds européens en feront la promotion. Le fait qu’il n’y ait pas de budgets “ne sera pas un obstacle et ne devrait pas affecter la capacité d’exécution des fonds européens, car ils peuvent être transférés entre postes et ministères”, souligne Paloma Baena. Ce qui est inquiétant, c’est que l’instabilité politique empêche de réaliser les réformes promises à Bruxelles pour recevoir de nouveaux fonds, prévient Baena. Le quatrième versement est suspendu parce que l’indemnisation du chômage n’a pas été réformée alors que nous devrions déjà demander le cinquième versement.

Quoi qu’il en soit, le plus grand impact de l’extension du budget « est ce que nous ne voyons pas. Les politiques publiques que le gouvernement envisageait de mettre en œuvre », explique Jorge Galindo, directeur adjoint d’EsadeEcPol. Depuis 2018 le Gouvernement promet une réforme fiscale mais les budgets 2024 ne seront plus ceux de la grande réforme fiscale. Et concernant le reste des mesures économiques et sociales, “nous restons en attente” jusqu’à ce que nous voyions ce qui se passe sur la scène politique, souligne Galindo.