BANGKOK, 6 novembre (The Straits Times/ANN) : Le sommet de l’Asean du 11 novembre à Phnom Penh, au Cambodge, sera un moment critique pour les dirigeants du bloc.
Le bloc des 10 nations lutte en vain contre la crise politique et humanitaire du Myanmar depuis près de deux ans. Il doit maintenant décider comment répondre à cette impasse, et cette réponse pourrait finalement remodeler le groupement consensuel.
Comme lors d’occasions précédentes au cours de l’année, le Myanmar ne sera probablement pas représenté à ce sommet. Bien que plusieurs ministres contrôlés par la junte birmane continuent de participer aux procédures de l’Asean, le bloc a exclu le chef de la junte Min Aung Hlaing et son ministre des Affaires étrangères Wunna Maung Lwin des réunions de haut niveau en n’invitant que des représentants « non politiques » du Myanmar.
La junte s’y est opposée, accusant le bloc de violer ses propres principes de consensus et de non-ingérence. Il dit qu’il ne sera pas lié par les résultats de la réunion des ministres des Affaires étrangères du 27 octobre – qui s’est tenue à Jakarta, en Indonésie – qui s’est déroulée en son absence.
Peu de progrès significatifs ont été réalisés sur le “consensus en cinq points” de l’Asean depuis qu’il a été forgé en avril 2021 en présence du général Min Aung Hlaing. Contrairement à ce plan, la violence s’est intensifiée et les exécutions politiques ont repris. Il n’y a pas de dialogue entre les principales parties prenantes du Myanmar.
Alors que l’agence d’aide humanitaire de l’Asean a envoyé une aide au Myanmar, elle a été critiquée pour l’avoir fait par l’intermédiaire de la junte au lieu de parties neutres.
Pendant ce temps, la junte continue de refuser l’accès aux dirigeants civils qu’elle a mis derrière les barreaux, malgré deux visites officielles en 2022 de l’envoyé spécial de l’ASEAN Prak Sokhonn, qui est également ministre des Affaires étrangères du Cambodge.
Plus de 7 000 civils au Myanmar ont été tués depuis le coup d’État et plus d’un million de personnes ont dû fuir leur foyer. Le conflit armé croissant a créé des trous noirs juridiques dans certaines régions, les transformant rapidement en refuges pour les réseaux criminels régionaux.
La situation a remis en question la pertinence de l’Asean alors qu’elle tente de naviguer dans des eaux géopolitiques agitées. Le Cambodge, qui présidera l’Asean en 2022, se prépare à des échanges difficiles alors que les dirigeants des États-Unis, de la Chine et de la Russie se réunissent dans la même salle le 13 novembre pour le sommet de l’Asie de l’Est, sur fond de tensions américano-chinoises et de Guerre ukrainienne.
Alors que l’Asean veut éviter d’être pris en otage par la crise du Myanmar, les analystes estiment que cela nécessiterait des changements qui pourraient perturber certains États membres.
L’absence prolongée du Myanmar aux réunions de haut niveau – et les possibles mesures plus sévères du bloc contre la junte – ont suscité des discussions sur la manière dont il peut continuer à progresser sur des initiatives clés. Cela arrive à un moment où un groupe de travail de haut niveau aidant à élaborer la vision post-2025 de la communauté de l’ASEAN explore les options de réformes institutionnelles.
Les processus décisionnels de l’Asean sont également en cours de révision, selon Mme Elizabeth Buensuceso, représentante des Philippines au sein de ce groupe de travail.
Le Dr Lina Alexandra, qui dirige le Département des relations internationales du Centre indonésien d’études stratégiques et internationales, a déclaré au Straits Times : « Dès le début, nous savions que la crise au Myanmar serait le point d’entrée d’une nouvelle Asean, en termes de L’Asean gère les crises internes.
Quelques indices sur ce qui nous attend lors du prochain sommet sont apparus après la réunion spéciale des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN dans la capitale indonésienne le 27 octobre.
L’ASEAN s’en tient à son consensus en cinq points, a déclaré le Cambodge.
L’expulsion du Myanmar n’est pas sur la table, a révélé M. Sidharto Suryodipuro, directeur général de la coopération avec l’Asean au ministère indonésien des Affaires étrangères.
Mais l’Indonésie, qui présidera l’Asean en 2023 dans le cadre d’un système de rotation, a déclaré qu’elle comptait le gouvernement d’union nationale (NUG) du Myanmar parmi les parties prenantes avec lesquelles l’Asean devrait s’engager, afin de s’acquitter de son mandat de faciliter le dialogue entre toutes les parties concernées.
Jusqu’à présent, ni l’Indonésie ni l’Asean ne se sont engagées publiquement avec le NUG, que la junte birmane a dénoncé comme une organisation terroriste.
Le Dr Lina préconise d’utiliser la formule “Asean moins X” pour avancer sur les décisions clés. Cette formule est actuellement appliquée aux questions économiques, laissant certains États de l’Asean procéder à la libéralisation avant d’autres. Il n’est pas clair si l’expansion de son utilisation saperait le bloc consensuel.
Mais Mme Buensuceso est optimiste qu’il y a suffisamment d’espace dans la Charte de l’Asean pour que le bloc puisse manœuvrer.
“L’Asean fonctionne toujours comme d’habitude”, a-t-elle déclaré. « C’est comme l’eau, elle s’adapte à la forme du récipient. C’est toujours la même eau. Il navigue dans le conteneur où il a été placé. C’est là que se trouve l’Asean maintenant. – The Straits Times/ANN
