Le G7 et ses partenaires ont fait des offres de plusieurs milliards de dollars pour sevrer le Vietnam, l’Indonésie et l’Inde du charbon – mais il n’a pas encore convaincu les économies émergentes d’abandonner le combustible fossile le plus sale.
Les trois accords ont été en cours de négociation pendant une grande partie de 2022 et sont calqués sur un accord antérieur de 8,5 milliards de dollars visant à fermer l’industrie charbonnière sud-africaine, surnommé un partenariat pour la transition énergétique juste (JETP).
On espère qu’au moins deux nouveaux partenariats pourront être dévoilés lors des pourparlers sur le climat de la COP27 de l’ONU, qui débuteront le 6 novembre en Égypte. Les discussions avec le Vietnam et l’Indonésie ont avancé au point où des offres initiales en espèces d’environ 5 milliards de dollars et 10 milliards de dollars, respectivement, ont été faites, selon les rapports du service diplomatique de l’UE pour le Conseil de l’UE, datés du 24 octobre et consultés par POLITICO. . Une personne proche du dossier a déclaré que les chiffres attribués par l’UE aux accords pourraient avoir changé.
Les pourparlers avec l’Inde, en revanche, n’ont pas progressé aussi loin, le gouvernement de Delhi étant plus désireux de parler de soutien aux énergies renouvelables que de supprimer progressivement son industrie du charbon. “Il faudra peut-être plus de temps pour conclure un JETP, avec des progrès plus probables sous la présidence indienne du G20”, selon un rapport.
Le groupe de donateurs pour les accords avec le Vietnam et l’Indonésie est le G7, la Norvège et le Danemark. La Nouvelle-Zélande envisage également de rejoindre l’accord avec l’Indonésie.
Les offres en espèces sont des combinaisons de financements publics et privés ainsi que d’assistance technique. Mais lever des fonds publics pour les efforts climatiques à l’étranger est devenu de plus en plus difficile, même pour les pays les plus riches du monde, car l’inflation, la hausse des coûts de l’énergie et la guerre en Ukraine ajoutent à la pression sur les trésoreries.
Le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) a signalé que l’accord négocié avec l’Indonésie par les États-Unis et le Japon était menacé par un projet d’énergie au charbon dans la province du Kalimantan du Nord. Le gouvernement indonésien a approuvé la “centrale captive au charbon” de 5 gigawatts malgré la “position constante” du groupe de donateurs selon laquelle si ce projet devait aller de l’avant, le JETP ne serait plus sur la table, a déclaré le SEAE.
Dans le cadre de pourparlers « robustes » menés par la secrétaire au Trésor américaine Janet Yellen et l’envoyé pour le climat John Kerry, les donateurs étudient maintenant comment le stockage solaire et par batterie pourrait remplacer les centrales au charbon.
Une réunion à Washington le 14 octobre “a confirmé la volonté des deux parties de réussir le lancement du JETP, néanmoins certaines différences majeures subsistent”, indique le rapport du SEAE. Rapports des médias citant des groupes de réflexion indonésiens ont déclaré que le gouvernement de Jakarta prévoyait d’annoncer l’accord lors du sommet des dirigeants du G20 à Bali, qui se tiendra la deuxième semaine de la COP27.
Les donateurs ont dit à l’Indonésie qu’ils devraient viser un pic d’émissions du secteur de l’électricité en 2030 avant de tomber à zéro d’ici 2050-2055.
Mais l’Indonésie s’est opposée à un calendrier proposé pour le déploiement des énergies renouvelables et la réduction des subventions au charbon, a déclaré le SEAE. Jakarta a également exigé plus d’argent pour accélérer le retrait de ses centrales au charbon.
Les donateurs ont également demandé des réformes qui éradiquent les politiques protectionnistes, les subventions au charbon et l’incertitude réglementaire. Mais le rapport du SEAE indique que les pourparlers se sont en fait aggravés sur ces aspects : « L’Indonésie commence [to] s’écarter de la position constructive antérieure sur les réformes politiques nécessaires.
Au Vietnam, une pierre d’achoppement majeure est l’argent. Hanoi s’attend à quelque chose de conforme aux accords sud-africains et indonésiens, dit le rapport du SEAE, plutôt que les 5 milliards de dollars sur la table. L’UE et le Royaume-Uni mènent les pourparlers et ont suggéré que davantage d’argent viendrait plus tard.
Ils ont dit au Vietnam qu’ils voulaient que l’accord vise un pic d’émissions d’électricité en 2030 et que le charbon culmine à 25 GW en 2025. Il devrait également inclure une réduction du pipeline vietnamien de nouveaux projets d’énergie au charbon, actuellement le troisième au monde, et un objectif d’au moins 60 GW pour les énergies renouvelables d’ici 2030.
“En ce moment, nous travaillons très dur avec le Vietnam pour amener le Vietnam à faire ce qui est sensé concernant la transition vers l’énergie”, a déclaré Kerry aux journalistes lors d’un appel mercredi. “Malheureusement, au Vietnam, certaines forces se battent pour garder le charbon, et le charbon cause la plupart des dégâts que nous avons aujourd’hui dans le monde en termes de crise climatique.”
La Commission européenne a refusé de commenter les documents divulgués et le département d’État américain n’a pas répondu avant la publication. Les gouvernements d’Indonésie, du Royaume-Uni et du Vietnam ont été contactés pour commentaires.
Kerry a déclaré que les pays qui n’avaient pas réussi à passer aux énergies renouvelables risquaient désormais d’être économiquement endommagés : « C’est la tendance. C’est l’avenir. Et nous avons besoin de plus de pays pour embrasser cet avenir et faire en sorte que cette transition se produise.
Zack Colman a contribué au reportage.
Cette histoire a été mise à jour avec des informations supplémentaires.
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