2023-06-25 17:24:52
Alors que Minneapolis se prépare à négocier un décret de consentement fédéral qui installerait un contrôleur indépendant de ses forces de police assiégées, les responsables sous surveillance pour apporter des réformes significatives trouveront probablement un processus laborieux sans fin évidente en vue.
Ils n’ont qu’à se tourner vers la douzaine de villes et de communautés qui, au cours de la dernière décennie, ont adopté des ordonnances judiciaires spécialement adaptées pour s’assurer que leurs forces de l’ordre se conforment à la police constitutionnelle.
Les accords – bien que nécessaires car ils garantissent la surveillance fédérale, disent les partisans – restent lourds, durent souvent des années tout en coûtant aux villes des millions de dollars par an en frais juridiques et de surveillance et autres mises à niveau obligatoires.
À Baltimore, où un décret de consentement fédéral a été mis en œuvre en 2017, pénurie de personnel au sein du service de police et la lenteur du déploiement de nouveaux équipements ont entravé les efforts. Cleveland, Ohio, a fait des progrès depuis la mise en place de son décret de consentement en 2015, bien qu’un juge fédéral ait déclaré que la ville continuera d’être sous surveillance jusqu’en 2024 au moins alors qu’elle est aux prises avec des exigences en matière de personnel et de responsabilité.
Pendant ce temps, à Chicago, qui a conclu un décret de consentement en 2019, les militants communautaires et les groupes de réforme de la police affirment que peu de progrès ont été réalisés alors que l’administration précédente a résisté à une plus grande crises qui a bloqué l’effort.
Chicago est en “pleine conformité” avec moins de 5% de ses exigences en matière de décret de consentement, selon un service de police tableau de bord.
Les résidents “nous disent qu’ils ne voient pas d’effet sur leurs quartiers. Les policiers ciblent toujours de manière disproportionnée les communautés de couleur pour ces interactions vraiment agressives”, a déclaré Alexandra Block, avocate principale à l’American Civil Liberties Union of Illinois, qui fait partie d’une coalition de groupes communautaires qui ont demandé un décret de consentement à Chicago.
“Les grands problèmes n’ont pas changé non plus, malgré une nouvelle politique de recours à la force et de poursuite à pied”, a déclaré Block. “Il ne semble pas que ces agents comprennent les nouvelles politiques ou soient tenus responsables de les suivre.”
La lenteur des développements à Chicago intervient dans un contexte de postes d’officier vacants dans la ville, un vague de violence armée et des scandales entraînant le service de police et la direction de la ville. La maire démocrate sortante Lori Lightfoot a perdu une candidature à la réélection en février, incitant le maire nouvellement élu Brandon Johnson, un démocrate progressiste, à commencer la recherche d’un nouveau surintendant de police qui pourrait aider à guider l’exécution du décret de consentement.
Les parties prenantes ont accusé Lightfoot de ne pas avoir donné la priorité au décret de consentement alors qu’elle luttait pour diriger la troisième plus grande ville du pays à travers la pandémie de covid, les affrontements avec le syndicat des enseignants, une augmentation de la population migrante et d’autres urgences.
“La mise en œuvre et le suivi du décret de consentement est une entreprise hésitante à la fois en termes de réalisations substantielles et de transparence”, a déclaré Joe Ferguson, ancien inspecteur général de Chicago, écrit dans un dépôt devant la cour fédérale ce mois-ci. “En l’absence d’une réinitialisation méthodologique et opérationnelle rigoureuse, je pense que le décret de consentement risque fort de ne pas atteindre ses objectifs.”
Contrôleur indépendant nommé par le tribunal de Chicago reconnu dans un rapport l’automne dernier que tout progrès significatif a été « diminué » par l’insuffisance des effectifs des services de police.
Mais d’anciens procureurs fédéraux et experts juridiques affirment que le même sort peut être évité à Minneapolis, où le service de police a été examiné à la suite du meurtre par la police de George Floyd, un homme noir dont la mort en 2020 a déclenché des manifestations pour la justice raciale à travers l’Amérique.
Le ministère de la Justice, en annonçant la semaine dernière ses conclusions sur une vaste enquête sur les droits civils dans le département de police de Minneapolis, a déclaré que les agents avaient utilisé “une force meurtrière injustifiée” ; discriminé contre les Noirs et les Amérindiens et les personnes ayant des problèmes de santé comportementale ; et “violé les droits” des citoyens engagés dans un discours protégé.
“Nous avons observé de nombreux officiers du MPD qui ont fait leur travail difficile avec professionnalisme, courage et respect, mais les modèles et les pratiques que nous avons observés ont rendu possible ce qui est arrivé à George Floyd”, a déclaré le procureur général Merrick Garland lors d’une conférence de presse la semaine dernière.
Le chef de la police de Minneapolis, Brian O’Hara, qui a pris ses fonctions en novembre, s’est également engagé à “changer le récit autour de la police dans cette ville”. O’Hara dirigeait auparavant le service de police de Newark, New Jersey, qui a été sous un arrêté d’approbation fédéral depuis 2016.
L’accord de décret de consentement à Minneapolis exige que le gouvernement fédéral, la ville et le service de police s’engagent avec une variété de parties prenantes, y compris les résidents, les groupes communautaires et les propriétaires d’entreprises locales.
“Bien que la ville n’admette pas qu’il existe un schéma ou une pratique de comportement illégal, la ville convient que les conclusions des États-Unis soulèvent des questions d’une grande importance pour la ville et la communauté, et la ville accepte de continuer à mettre en œuvre des changements importants pour résoudre les problèmes soulevés dans le rapport », indique l’accord.
Le décret de consentement de Chicago, qui est né d’une enquête lancée par l’administration Obama sur l’inconduite de la police, était “révolutionnaire” pour avoir fait participer des membres de la communauté à son élaboration, a déclaré Block, de l’ACLU.
Si Minneapolis doit réussir, a-t-elle ajouté, alors “l’une des leçons les plus importantes est que la contribution de la communauté a besoin d’une boucle de rétroaction”.
“Il ne suffit pas que le service de police réalise une enquête ou accepte les commentaires du public sur une politique ou un problème particulier”, a-t-elle déclaré. “Ils doivent démontrer ce qu’ils font pour intégrer ces commentaires du public, et s’ils ne le font pas, alors être transparent sur la raison. Une chose qui nous frustre, c’est que CPD dit qu’ils recueillent les commentaires de la communauté, mais on a l’impression qu’il va dans un trou noir pour ne plus jamais être entendu.”
Ni le service de police de Chicago ni le bureau du maire n’ont immédiatement répondu aux demandes de commentaires.
Christy Lopez, professeur au Georgetown University Law Center et ancien chef adjoint du ministère de la Justice qui a aidé à négocier un décret de consentement fédéral à Ferguson, Missouri, a déclaré que Minneapolis en bénéficierait tant que les résidents auraient leur mot à dire.
“Chicago a fait du bon travail en entrant dans la communauté dès le départ, mais ce que personne n’a fait, c’est en fait intégrer les attentes de la communauté : à quoi ressemble la police pour vous ? À quoi ressemble un décret de consentement pour vous ? Comment la communauté peut-elle vous aider ? mesurer ça ?” dit López.
Ferguson a fait l’objet d’un accord de décret de consentement à la suite de la mort par balle de Michael Brown, 18 ans, en 2014 et des accusations de maintien de l’ordre raciste dans la banlieue majoritairement noire de Saint-Louis.
Au cours de la dernière décennie, les forces de l’ordre de villes telles qu’Albuquerque, Nouveau-Mexique, La Nouvelle-Orléans et Springfield, Massachusetts, ont conclu des décrets de consentement fédéraux. Seattle, qui est sous le coup d’un décret de consentement depuis 2012, est se rapproche de la fin du processus après avoir atteint des objectifs comme la réduction des incidents liés au recours à la force.
En mars, les forces de police de Louisville, dans le Kentucky, ont accepté un décret de consentement après qu’une enquête du ministère de la Justice a allégué une discrimination contre les résidents noirs et des perquisitions fondées sur des mandats non valides.
Puneet Chema, directrice du projet Justice in Public Safety du NAACP Legal Defence Fund et ancienne avocate spécialisée en contentieux du ministère de la Justice qui a travaillé sur les négociations du décret de consentement fédéral à Baltimore, a déclaré qu’elle espère que les décrets de consentement prennent désormais en compte des solutions qui réduisent également la police. violence, comme l’utilisation d’unités de crise comportementale sur les lieux des appels.
L’enquête du ministère de la Justice à Minneapolis a noté que la formation de la police était inadéquate pour répondre aux personnes ayant des problèmes de santé mentale, bien que la ville ait bénéficié d’un programme pilote lancé fin 2021 qui permet aux professionnels de la santé mentale de répondre aux appels plutôt qu’à la police.
“Ces problèmes n’ont pas été créés du jour au lendemain et les objectifs de ces décrets de consentement sont de remédier à l’ensemble des systèmes au sein des forces de l’ordre”, a déclaré Chema. “Cela prend du temps.”
Mais les groupes communautaires disent que cela ne peut pas se faire au détriment des droits civils et des vies humaines.
Plus de deux ans après l’entrée en vigueur du décret de consentement de Chicago, l’indignation a été ravivée dans la ville en 2021 avec la fusillade mortelle séparée d’Adam Toledo, un jeune de 13 ans qui était poursuivi par des policiers qui ont déclaré qu’il avait une arme à feu, et Anthony Alvarez, un homme de 22 ans armé qui a fui la police.
Le ministère a depuis modifié sa politique de poursuite à pied, interdisant aux agents de poursuivre des personnes simplement parce qu’elles se sont enfuies ou ont commis une infraction mineure. Le décret de consentement de Chicago avait inclus l’obligation d’adopter une politique de poursuite à pied.
La réforme des pratiques est importante, mais il faudra des discussions continues entre la communauté, la police et les dirigeants de la ville pour garantir que la confiance et la bonne volonté se font mutuellement sentir, a déclaré Geoffrey Alpert, professeur de criminologie à l’Université de Caroline du Sud et expert sur l’utilisation de la force par la police. .
À Minneapolis, “il y a un langage dans le rapport qui parle de collaboration”, a déclaré Alpert. “J’espère qu’ils pourront faire cela plus que ce qui s’est produit dans d’autres décrets de consentement, afin que les gens se retrouvent avec plus que des promesses vides année après année.”
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