Le Brésilien Lula lance une “coalition de paix” pour l’Ukraine, mais il avance sur une ligne mince

São Paulo
CNN
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Appelant à la paix en Ukraine à des milliers de kilomètres de là, le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva tente depuis des mois de se positionner comme une possible force de médiation dans le conflit.

Sans fournir beaucoup de détails sur le plan, Lula, comme on l’appelle, semble incarner pleinement la ligne de son gouvernement selon laquelle « le Brésil est de retour », c’est-à-dire de retour pour revendiquer un rôle dans la politique mondiale. Il dit qu’il vise à former une coalition de pays prêts à intervenir et à diriger les efforts pour la paix en Ukraine, bien que dans le processus, il se retrouve sur une ligne mince avec les plus grandes puissances du monde.

La proposition de Lula est de créer «un G20 pour la paix” – un groupe de pays assez fort pour être respecté à la table des négociations, mais qui sont encore considéré par certains comme neutre dans le conflit entre la Russie et l’Ukraine. L’Indonésie, l’Inde et la Chine joueraient un rôle crucial dans sa vision, mais les pays d’Amérique latine sont également invités à se joindre à l’initiative apparente.

Lorsqu’il a lancé son retour politique en 2022, Lula a déclaré au magazine Time qu’il pensait que la Russie et l’Ukraine étaient responsables du conflit. Lula a condamné la décision de la Russie d’envahir son voisin, mais a affirmé de manière controversée que le président ukrainien Volodymyr Zelensky aurait pu faire plus pour éviter le conflit. Une fois en fonction, il a insisté sur le fait que le Brésil ne prendrait pas parti.

Mais lorsque le chancelier allemand Olaf Scholtz a récemment encouragé le Brésil à fournir des armes à la défense de l’Ukraine, Lula s’est senti obligé de faire quelque chose, explique Guilherme Casarões, politologue et professeur à l’école d’administration publique de la Fundação Getúlio Vargas.

“Il était assis sur la clôture, il était très à l’aise là où il était, et maintenant il devait descendre de la clôture”, a déclaré Casarões.

Lula ne pouvait pas envisager d’envoyer des armes – une étape qui irait bien au-delà de la politique étrangère traditionnelle du Brésil, a suggéré l’analyste.

«Aucune administration brésilienne, pas même celle de Bolsonaro, je dirais, n’enverrait d’armes à l’Ukraine. Le Brésil ne s’engage pas dans des guerres avec lesquelles nous n’avons rien à voir, le Brésil ne participe pas à moins que ce ne soit une sorte de guerre mondiale », a déclaré Casarões.

Mais il ne pouvait rien faire non plus – après tout, Lula avait promis de ramener le Brésil sur la scène mondiale.

“Il aurait pu simplement dire ‘non’, mais il ne l’a pas fait”, déclare Casarões. “Au lieu de cela, il a dit : ‘Ok, je n’envoie pas d’armes à l’Ukraine, mais essayons de négocier la paix, utilisons la réputation du Brésil et mes propres compétences en tant que médiateur pour permettre la tenue d’un sommet de paix, essayons de trouver une solution. Si je dois prendre parti, laissez-moi prendre le parti du dialogue ».

Les États-Unis, la France et l’Allemagne ont entendu le discours de Lula pour créer une équipe de pacificateurs. Lula a aussi a abordé l’idée avec le dirigeant chinois Xi Jinping, mais a quitté Pékin au début du mois sans aucun engagement formel.

Lula a eu du mal à rendre sa proposition largement convaincante. Une idée controversée qu’il a lancée pour une éventuelle résolution serait de voir l’Ukraine céder la Crimée, que la Russie a annexée en 2014 – une concession que Kiev a exclue et que la Maison Blanche a qualifiée de “tout simplement erronée”.

L’approche improvisée de Lula en matière de recherche d’un consensus a également été difficile. Jusqu’à récemment, les États-Unis – un proche allié de Kiev – avaient en grande partie gardé le silence sur les commentaires de Lula sur l’Ukraine. Mais alors qu’il était encore à Pékin la semaine dernière, Lula a visé directement Washington, qui, avec l’UE, a été le principal fournisseur d’armes défensives et d’aide à l’Ukraine.

Lula a déclaré aux journalistes que les États-Unis devraient cesser «d’encourager» la guerre «et commencer à parler de paix» – un commentaire qui a suscité les éloges du ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov et la colère de Washington.

Deux jours plus tard, le porte-parole de la Sécurité nationale des États-Unis, John Kirby, a accusé le Brésil de « répéter la propagande russe et chinoise ».

Il est “profondément problématique de savoir comment le Brésil a abordé cette question de manière substantielle et rhétorique en suggérant que les États-Unis et l’Europe ne sont en quelque sorte pas intéressés par la paix, ou que nous partageons la responsabilité de la guerre”, a déclaré Kirby. “Très franchement, dans ce cas, le Brésil répétait la propagande russe et chinoise sans regarder du tout les faits.”

Châtié, Lula parut plus tard adoucir son ton ; lors d’un discours à l’occasion de la visite du président de la Roumanie dès le lendemain, le dirigeant brésilien a souligné que son gouvernement “condamne la violation de l’intégrité territoriale de l’Ukraine” et en même temps “défend[s] une solution politique négociée.

Faire autrement risquerait d’isoler le Brésil de ses amis et partenaires commerciaux occidentaux, ont déclaré des experts à CNN.

“Si nous sommes dans cet environnement où nous disons que nous condamnons l’agression de la Russie et que nous essaierons de trouver ensemble des solutions pour la paix, alors oui, bien sûr, nous apprécierons les efforts du Brésil”, a déclaré l’ambassadeur de l’Union européenne au Brésil, Ignacio Ybáñez, à CNN. Brésil mardi.

“Là où nous commençons à avoir du mal à comprendre les idées du gouvernement brésilien, c’est précisément lorsqu’il place l’agresseur et l’agressé sur le même plan”, a-t-il déclaré.

Lula doit affiner son message et montrer sa volonté de s’engager avec l’Ukraine maintenant s’il espère maintenir sa crédibilité en Europe et aux États-Unis, et finalement revendiquer tout crédit pour le rétablissement de la paix, dit Casarões. “Lula n’a pas vraiment réfléchi au genre de choses qu’il allait dire, dans cet effort pour construire cette position non alignée”, a-t-il déclaré.

“Si Lula continue de réaffirmer que la Russie et l’Ukraine sont également responsables de la guerre, je pense que son capital va décliner à un moment donné, il est donc important pour Lula de prendre du recul, peut-être de reconsidérer certaines des choses qu’il a dit sur la guerre, et peut-être changer la façon dont il le dit, même légèrement. Je pense que ce sera suffisant pour que les gens comprennent où en est vraiment le Brésil.

Il suggère que Lula pourrait inviter une délégation ukrainienne à Brasilia, pour correspondre à la visite de Lavrov la semaine dernière.

“Montrons-leur que nous sommes vraiment disposés, vraiment déterminés à parler aux deux parties”, déclare Casarões.

Vendredi, Lula avait demandé au conseiller en politique étrangère et ancien ministre des Affaires étrangères Celso Amorim de se rendre en Ukraine, bien qu’aucune date n’ait été fixée pour le voyage. Amorim a également rencontré le président russe Vladimir Poutine au début du mois à Moscou.

Mais la position de Lula restera compliquée alors qu’il tente de protéger les intérêts économiques du Brésil tout en se catapultant dans une arène géopolitique difficile.

La Chine est le plus grand partenaire commercial du Brésil et un important acheteur de soja et de bœuf brésiliens. Pour ces deux produits, les agriculteurs brésiliens dépendent également des engrais russes. Les agendas économiques et diplomatiques pourraient s’effondrer s’il dérape.

Andre Pagliarini, professeur adjoint d’histoire au Hampden-Sydney College et chercheur non résident au Washington Brazil Office and Quincy Institute, affirme que la Chine est en fin de compte en partie la raison pour laquelle un accord de paix négocié par Lula a peu de chances de prendre forme.

« La Chine, comme le Brésil, a intérêt à ce que la Russie mette fin à la guerre. Contrairement au Brésil, cependant, il a la capacité de forcer la main de Poutine et contrairement au Brésil, il n’a aucun intérêt à partager le mérite de la paix », a déclaré Pagliarini.

Alors que Lula poursuit sa tournée mondiale de “Brazil is back”, il est également confronté à une variété de défis chez lui – du limogeage de son chef de la sécurité suite à la fuite d’une vidéo des émeutes du 8 janvier à Brasilia, à la menace politique croissante des radicaux brésiliens droite. L’économie de son pays se contracte et l’inflation augmente; les communautés indigènes d’Amazonie sont en crise ; et la sécurité alimentaire hante la nation.

Une stratégie visant à maintenir la tradition de non-alignement du Brésil et à tracer une voie indépendante des grandes puissances mondiales pourrait être bonne pour lui et pour les Brésiliens. Le gouvernement est d’avis que les sanctions imposées à la Russie par les États-Unis, le Japon et les pays de l’UE ont gravement perturbé le commerce et l’agriculture mondiaux, et cet impact est démesuré pour les pays en développement dont les économies sont encore sous le choc d’une pandémie – y compris le Brésil.

Il y a une chance que le Brésil puisse bien paraître en négociant la paix tout en faisant ce qui est le mieux pour sa propre croissance économique – mais les enjeux sont élevés.

“Si cela peut apporter de réels gains matériels aux Brésiliens, je pense que ce sera considéré comme un succès”, a déclaré Pagliarini. “Si le niveau de vie des Brésiliens ne s’améliore pas, cependant, la politique étrangère de Lula jouera probablement dans un récit selon lequel il est trop vieux et trop arriéré pour mener le Brésil dans la prochaine décennie.”