L’accord-cadre sur l’économie numérique de l’ASEAN (DEFA) – révolutionnaire ou arrêté ?

Le lancement très attendu des négociations sur le Accord-cadre sur l’économie numérique de l’ASEAN (DEFA) et l’approbation du cadre de négociation du DEFA a été considérée comme un une réussite importante pour la présidence indonésienne de l’ASEAN. Il s’agirait du premier accord régional sur l’économie numérique au monde susceptible de permettre et de sauvegarder un écosystème commercial numérique. Il est prévu que la mise en œuvre réussie du DEFA pourrait doubler la valeur de l’économie numérique régionale pour atteindre 2 000 milliards de dollars américains d’ici 2030grâce à l’amélioration de la compétitivité dans les activités commerciales numériques.

Le cadre fait partie intégrante des négociations car il définit les dispositions qui seront couvertes, y compris les processus de négociation et le calendrier. La Thaïlande présidera le Comité de négociation DEFA (NC) de l’ASEAN, avec la participation des négociateurs principaux des dix États membres de l’ASEAN (AMS). La première réunion du CN devrait avoir lieu avant la fin de cette année et devrait fixer le niveau d’ambition du DEFA. Les résultats du Etude DEFA ASEANapprouvé le plus récemment lors de la 55^ème La réunion des ministres de l’Économie de l’ASEAN (AEM) en août a recommandé que neuf éléments fondamentaux soient couverts dans l’accord. Il s’agit notamment du commerce numérique, du commerce électronique transfrontalier, de la cybersécurité, des identités numériques (ID), des paiements numériques, des flux de données transfrontaliers, ainsi que d’autres sujets émergents, tels que la gouvernance de l’intelligence artificielle (IA) et les préoccupations éthiques.

Les négociations devraient être conclues dans un délai de deux ans, c’est-à-dire d’ici la fin 2025. Si l’on considère la durée des négociations pour certains accords numériques bilatéraux tels que le Accord Singapour-Australie sur l’économie numérique (SADEA)qui a duré cinq mois (octobre 2019 – mars 2020), et le Accord de partenariat numérique Corée-Singapour (KSDPA) qui a pris plus de 18 mois (juin 2020 – décembre 2021), le DEFA, qui comporterait des négociations entre dix parties négociantes, visant une conclusion définitive dans 24 mois, pourrait être un défi de taille.

Le temps requis pour aboutir à de telles négociations multilatérales dépendra de plusieurs facteurs tels que 1) l’étendue des similitudes dans les réglementations existantes entre les pays négociateurs pour les dispositions clés sur la protection des données personnelles et les garanties de cybersécurité, 2) le nombre de dispositions incluses dans les négociations, 3) les lignes rouges que les parties aux négociations peuvent avoir, telles que les exigences en matière de localisation des données, et 4) la profondeur ou le niveau d’ambition de l’accord – qu’il s’agisse d’une décision sur l’harmonisation des normes par rapport à des accords plus souples ou plus généraux sur les exigences minimales concernant ces questions.

Les négociations devraient être conclues d’ici deux ans, soit d’ici la fin 2025.

Tout comme d’autres initiatives transfrontalières innovantes telles que le Proposition QR de l’ASEAN ont pris forme grâce à des initiatives bilatérales, l’élaboration de dispositions DEFA à l’échelle régionale peut également s’inspirer d’initiatives à plus petite échelle telles que les DEA bilatéraux conclus entre Singapour et d’autres pays. À l’Institut de recherche économique de l’ASEAN (ERIA) comparaison des clauses liées au numérique Dans les principaux accords sur l’économie numérique, les dispositions incluses dans les DEA plus récents, comme sur l’IA et l’innovation en matière de données (qui n’étaient pas incluses dans des accords commerciaux plus anciens et plus larges comme le Partenariat économique régional global, RCEP), sont susceptibles d’influencer certaines considérations clés du DEFA. La nature dynamique des lois et réglementations régissant ces nouveaux domaines peut encore ajouter de la complexité aux négociations.

L’un des défis majeurs auxquels on est généralement confronté lors de l’élaboration d’accords régionaux tels que ceux-ci est la capacité des parties à combler les écarts en termes de capacités techniques, de capacités institutionnelles et de cadres réglementaires entre les membres potentiels. Le Indice d’intégration numérique de l’ASEAN (ADII) montre une grande disparité dans la préparation au numérique parmi les AMS, la Malaisie et Singapour obtenant des scores supérieurs à la moyenne régionale et le Cambodge, la RDP lao et le Myanmar obtenant des scores inférieurs à cette référence. D’autres pays ont obtenu des scores mitigés sur les six aspects mesurés dans l’indice, particulièrement évidents dans les disparités de performance dans les domaines de « protection des données et cybersécurité » et de « préparation institutionnelle et infrastructurelle ». Ainsi, un autre élément primordial des négociations devrait inclure des initiatives de renforcement des capacités pour renforcer les capacités des AMS qui prennent du retard en termes de préparation au numérique, ainsi qu’une période d’introduction progressive pour le plein respect des termes de l’accord pour ces pays également.

Malgré ces défis dans la phase de négociation, les progrès réalisés par le DEFA avec deux ans d’avance sur le calendrier sont une lueur d’espoir. Conformément au calendrier initial indiqué dans le Feuille de route de Bandar Seri Begawan, les négociations ne devaient commencer qu’en 2025. Ces premiers progrès reflètent le niveau d’importance que l’AMS a accordé à sa vision d’un écosystème numérique régional intégré. Pour ajouter une note supplémentaire d’optimisme, ces négociations ne partent pas de zéro. Des initiatives notables sont déjà en place qui faciliteront certaines des dispositions clés du DEFA, telles que Stratégie de coopération en matière de cybersécurité de l’ASEAN et une proposition Guide de l’ASEAN sur la gouvernance et l’éthique de l’IA en cours.

En dernière analyse, le DEFA est-il révolutionnaire ou les projets en ce sens vont-ils s’arrêter ? Avoir acquis suffisamment d’élan et d’engagement de la part de l’AMS pour aller de l’avant est déjà un accomplissement. Rien n’indique que les progrès s’arrêtent, mais en fait, il existe un certain optimisme quant à la perspective que le DEFA devienne une réalité. La réalisation du DEFA serait tout simplement une réalisation révolutionnaire.

2023/223