La population diminue et les fonctionnaires augmentent

Malgré les intentions déclarées d’optimiser l’administration de l’État, de réduire les coûts et de la remplacer par des services électroniques, le nombre de fonctionnaires augmente. C’est selon le rapport sur l’état de l’administration 2022, écrit l’Institut d’économie de marché.

Le rapport indique que le nombre d’employés de l’administration bulgare est de 143 815, dont 36 736 dans l’administration territoriale. L’augmentation par rapport à l’année précédente était de 0,3 %, mais depuis 2016, l’administration a augmenté de plus de 8 %. Plus intéressante encore est la comparaison avec la population. En 2022, on comptera 2 230 commis pour 100 000 habitants, soit près de 20 % (363) de plus que six ans plus tôt.

Le rapport comprend des données sur les structures administratives, les ressources humaines, les conditions d’exercice des activités de l’administration et l’accès à l’information publique. L’analyse des indicateurs considérés comprend un certain nombre de conclusions intéressantes.

La formation obligatoire n’est pas largement mise en œuvre et la loi n’est pas respectée. En 2022, moins de 10 % des cadres supérieurs de l’administration ont suivi la formation annuelle obligatoire. Les formations ont couvert moins de la moitié des employés nouvellement embauchés et de ceux occupant des postes de direction. Autre cas curieux – selon la loi sur la fonction publique, si le fonctionnaire a suivi une formation de plus de 20 jours, il est obligé de travailler dans l’administration compétente pendant au moins un an. Cependant, plus de 42 % de ceux qui se sont formés sont partis dans ce délai et aucun d’entre eux n’a récupéré les fonds de formation. Une tendance positive en termes de formation est que le nombre de ceux dans le domaine des systèmes d’information et des compétences numériques est en augmentation.

Dans l’administration, de fortes différences de rémunération continuent d’être observées tant pour les salariés occupant le même poste au sein d’une même structure administrative qu’entre administrations distinctes de même type.

Les ordinateurs haut de gamme ont encore tendance à se concentrer dans l’administration centrale, bien que le principal fournisseur de services administratifs soit les administrations municipales.

Malgré l’augmentation des possibilités de services électroniques, par rapport à 2021, le nombre de services électroniques fournis diminue (de près de 20 %) et la capacité des ressources partagées de l’administration en ligne n’est toujours pas utilisée de manière intensive par les administrations. Les données sont à l’unisson avec étude du Centre national de recherche parlementaire sur l’administration en ligne en Bulgarie, d’où il ressort qu’au début de 2023, presque une personne interrogée sur deux (46 %) indique qu’elle ne recherche pas d’informations et n’utilise pas les services administratifs électroniques. Les principales raisons de ne pas utiliser les services électroniques de l’administration sont : Je ne fais pas confiance aux services électroniques/préfère le contact direct (24,1 %), je n’ai pas besoin d’utiliser Internet pour obtenir ce dont j’ai besoin (23,5 %) et je n’ai pas possèdent les compétences informatiques nécessaires (19,4 %).

Près de 7 ans après l’introduction d’une obligation légale d’adoption de règles internes de travail dans le cadre du RGPD, il existe toujours des structures administratives qui n’ont pas rempli cette obligation et il n’y a aucune conséquence pour son non-respect.

L’évaluation de l’exercice des fonctions en fonction du poste occupé ne correspond pas à la réalité. Ces dernières années, on remarque que les évaluations élevées prédominent, ce qui, selon le rapport de cette année, pose la question de la dévalorisation de l’évaluation, qui découle de prémisses subjectives dans son application, malgré l’existence d’une certaine norme.

Les structures administratives rapportent que plus de 2 000 des salariés effectivement employés ont droit à une pension à la fin de l’année.

En général, une plus grande responsabilisation, un développement continu et des opportunités pour la fourniture de services électroniques, un accès plus large à l’information publique sont perceptibles.

Dans le même temps, le rapport continue de relever les mêmes problèmes anciens et omet une fois de plus des sujets importants tels que la mise en œuvre de mesures anti-corruption, la limitation de la réglementation administrative, la mise en œuvre d’études d’impact, l’externalisation d’activités en dehors de l’administration, etc.

Pour l’analyse d’impact, par exemple, il y a quelques jours rapport publié, décrivant les activités de l’administration dans la réalisation d’analyses d’impact, dont il ressort qu’en 2022, 5 analyses d’impact ex ante complètes et 6 analyses d’impact ex post ont été réalisées, et 22 sont en cours de réalisation. Il convient de noter que les informations sont uniquement quantitatives et non qualitatives, ce qui rend difficile de juger dans quelle mesure ces efforts soutiennent réellement le processus d’élaboration des politiques ou sont formellement conformes à une exigence.

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