Une évolution considérée comme cruciale pour attirer les investisseurs privés afin d’aider à financer les efforts majeurs de l’administration Marcos pour mettre en œuvre des projets d’infrastructure vitaux qui se sont produits sans grande fanfare la semaine dernière. Le 21 mars, les règles et règlements d’application (IRR) de la loi de la République n° 11966, ou Code de partenariat public-privé, ont finalement été signés, répondant aux diverses préoccupations concernant le précédent programme de PPP.
Le secrétaire aux Finances, Ralph Recto, a noté qu’avec l’entrée en vigueur du TRI ce mois-ci, le Code PPP soutiendra directement l’objectif du gouvernement de combler l’énorme déficit de financement des infrastructures. Dans le cadre du programme Build Better More de l’administration, le gouvernement prévoit d’investir dans 185 projets phares d’infrastructure d’une valeur de 9 140 milliards de pesos, dont 45 seront financés par le biais de PPP.
Avant le Code PPP, la participation du secteur privé aux projets d’infrastructure gouvernementaux était guidée par la RA 6957, ou la loi construction-exploitation-transfert (BOT), signée en 1990.
Seuil de 15 milliards de pesos
Mais outre cela et son TRI, la structure réglementaire des PPP comprenait également les directives des coentreprises de l’Autorité nationale de développement économique et de développement (Neda) ainsi que les stratégies PPP des gouvernements locaux. Le 5 décembre 2023, le président Marcos a signé la RA 11966 qui a consolidé toutes ces règles. Elle est entrée en vigueur le 23 décembre 2023 et a mis à jour la loi BOT après près de 30 ans. En bref, il a unifié le système pour guider les investisseurs cherchant à s’engager dans des projets PPP aux niveaux du gouvernement national et local.
La RA 11966 a clairement défini ce qu’est un PPP, clarifiant les ambiguïtés qui avaient eu un impact sur plusieurs projets BOT dans le passé, dont des exemples étaient le projet controversé du terminal 3 de l’aéroport international Ninoy Aquino et le différend sur les contrats de concessions privatisés par la Metropolitan Waterworks and Sewerage. Système.
Il a également rationalisé les processus de propositions non sollicitées du secteur privé et prévu des dispositions pour la résolution des problèmes persistants concernant les différends, les risques et la divulgation publique des contrats. Une caractéristique importante du Code PPP, comme l’a noté le secrétaire de la Neda, Arsenio Balisacan, est que certains projets peuvent ne plus nécessiter l’approbation du conseil d’administration de la Neda, un processus qui prend du temps, s’ils n’atteignent pas le seuil des 15 milliards de pesos.
Ouvrez les vannes
Cependant, un TRI est nécessaire pour la RA 11966 afin de clarifier davantage les procédures d’approbation des projets PPP, le traitement des propositions non sollicitées, l’évaluation des offres, les protestations, la supervision et le suivi des projets, ainsi que la fixation de taux de rendement raisonnables pour les investisseurs privés. Le Conseil d’administration des PPP, agissant en tant que comité IRR du Code PPP, a été mandaté pour élaborer et promulguer le IRR dans les 90 jours suivant l’entrée en vigueur de la loi, soit avant le 23 mars 2024. Le comité a réalisé un exploit rare en dépassant ce délai. Recto a déclaré qu’il pensait que la signature du TRI « ouvrira les vannes à un afflux continu d’investissements stratégiques et de haute qualité qui bénéficieront à tous les Philippins ».
La nouvelle structure des PPP sera bientôt mise à l’épreuve. Selon Maman. Cynthia C. Hernandez, directrice exécutive du Centre PPP, il existe environ 45 PPP qui font partie des 185 projets phares d’infrastructure du gouvernement et qu’une vingtaine d’entre eux seraient soumis au Comité de coordination des investissements Neda dans le courant de l’année.
Elle a ajouté que le Centre PPP s’attend à recevoir de nombreuses propositions non sollicitées puisque l’IRR prévoit désormais un processus clair pour traiter de telles offres, notant qu’il y avait des propositions non sollicitées en attente qui étaient dans les limbes depuis des années.
Obstacles politiques et réglementaires
Il y a un optimisme accru quant à la capacité de cette structure améliorée de PPP à attirer des investisseurs privés, alors que les inquiétudes concernant la configuration précédente semblent avoir été dissipées. Depuis janvier de cette année, le comité IRR a déclaré avoir tenu 23 consultations approfondies avec les secteurs public, privé et de développement, ce qui a permis à Hernandez d’être suffisamment confiant dans le fait que le Code PPP IRR reflète les besoins et les perspectives de toutes les parties prenantes et « est 1711924495 efficace, équitable et promouvoir[s] une collaboration plus étroite entre les secteurs public et privé. » Cependant, comme Recto l’a souligné, le Code PPP n’est qu’un aspect des efforts du gouvernement « pour éliminer les obstacles politiques et réglementaires, accélérer les approbations d’investissement et identifier de manière proactive des solutions et des opportunités créatives pour favoriser une environnement des affaires dans le pays.
Le gouvernement doit encore se concentrer sur des mesures complémentaires telles que l’assouplissement des restrictions à la propriété étrangère dans certains secteurs dans la Constitution de 1987. Il faut également inciter l’Autorité anti-bureaucratie à œuvrer à l’amélioration de la facilité de faire des affaires dans le pays, et inciter les gouvernements locaux à éliminer les goulots d’étranglement dans leurs processus d’approbation de projets. On espère que les promoteurs du secteur privé, tant sollicités que non sollicités, ne rencontreront plus aucun problème avec les nouvelles règles régissant les PPP, étant donné qu’ils ont été consultés lors de la rédaction du TRI.
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