Échange de quotas d’émission : le coût pour l’Allemagne du manque de protection du climat

Certificats d’émission pour près de 11,4 millions de tonnes de CO₂ a acquis l’Allemagne auprès de la Hongrie, de la République tchèque et de la Bulgarie. Cela a été fait dans le cadre de la « Décision de partage de l’effort » de l’UE. Depuis 2013, le programme permet l’échange de droits d’émission entre les pays de l’UE. Quiconque dépasse ses objectifs climatiques peut revendre ses certificats excédentaires (voir encadré à la fin).

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Dans les premières années, il n’y avait pratiquement pas d’échanges commerciaux car presque tous les pays atteignaient leurs objectifs. Seule Malte devait régulièrement acheter des certificats à la Bulgarie. L’Allemagne était encore positive les premières années, mais à un moment donné, l’excédent a été épuisé. C’est pourquoi il a récemment dû pour la première fois accéder à la caisse (voir tableau).

“C’est une nouvelle gifle pour la politique climatique faible de la grande coalition et un coup de semonce pour l’Allemagne dans son ensemble”, a déclaré le secrétaire d’État européen Sven Giegold (Verts). Selon un communiqué de presse du ministère fédéral de l’Économie. Le message ne donne que de vagues informations sur le coût de l’ensemble. On parle de « plusieurs millions d’euros ». Si vous voulez en savoir plus, il faut chercher longtemps. La somme apparaît bien cachée page 678 du budget fédéral pour 2022 sur (chapitre 0903, titre 541 41) : un bon 13,5 millions d’euros.

Certificats : l’Allemagne s’en sort à bon marché

Outre l’embarras d’être le seul pays, avec Malte et l’Irlande, à ne pas avoir atteint ses objectifs climatiques, l’Allemagne s’en sort à moindre coût. Il y a deux raisons à cela. D’une part, avec un excédent de CO₂ de 11,4 millions de tonnes, moins de certificats ont été nécessaires que prévu. Les estimations prévoyaient auparavant un excédent de 22 à 40 millions de tonnes de CO₂. A titre de comparaison : celui allemand production totale était d’environ 731 millions de tonnes de CO₂ en 2020.

D’un autre côté, les certificats étaient très bon marché – à peine plus d’un euro par tonne. Dans les échanges de quotas d’émission « classiques » dans l’UE (voir encadré à la fin), le tarif est actuellement d’environ 85 euros. Si l’Allemagne avait dû acheter les certificats à ce prix, elle aurait dû payer près d’un milliard d’euros.

L’argent qui a été transféré sera dépensé dans un but précis : « La Hongrie soutiendra l’achat de bus urbains électriques supplémentaires pour les transports publics, en République tchèque la rénovation énergétique des maisons privées sera soutenue et en Bulgarie la rénovation des les écoles et autres bâtiments publics seront soutenus”, explique le ministère fédéral de l’Économie.

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Mais la raison pour laquelle ces trois pays ont obtenu le contrat n’est absolument pas transparente. Peut-être ont-ils fait les offres les moins chères, peut-être que les responsables et les hommes politiques ont particulièrement apprécié les projets prévus – personne ne le sait.

Manque de transparence entre les vendeurs et tarification des certificats

Les prix sont tout aussi opaques. Contrairement aux échanges de quotas d’émission classiques, il n’existe pas de marché public, mais uniquement des négociations bilatérales entre acheteurs et vendeurs. “Il n’y a aucune obligation de publier les prix convenus”, déclare sur demande l’Autorité allemande pour l’échange de quotas d’émission (DEHSt).

Pour la période commerciale écoulée de 2013 à 2020, la Cour des comptes fédérale a critiqué le fait que le ministère fédéral de l’Environnement n’ait pas informé le Bundestag “en raison d’objectifs prévisibles manqués sur les charges attendues dans le budget fédéral”, a déclaré le porte-parole Jens Hamer à Revue technologique du MIT. Le ministère a fait valoir qu’il n’était pas en mesure de proposer des prix au Parlement car cela aurait aggravé la position de négociation de l’Allemagne. La Cour des comptes fédérale ne veut pas l’accepter : le ministère “n’a pas examiné la possibilité d’anonymiser ou de regrouper les données qui, selon lui, devraient être protégées”, c’est dit dans une déclaration.

Pour la période commerciale actuelle de 2021 à 2030, ce n’est plus le ministère de l’Environnement qui est responsable, mais le ministère de l’Économie. Mais le problème de la non-transparence des prix risque de persister – et même de s’aggraver. Dans la nouvelle période commerciale, la situation va changer « radicalement », prévient l’Öko-Institut. Entre autres choses, parce que les émissions devraient diminuer davantage qu’auparavant (voir encadré à la fin) – et parce que les économies du passé ne peuvent être créditées que dans une mesure limitée.

Le secrétaire d’État Giegold met en garde : « Si nous continuons à ne pas atteindre nos objectifs climatiques, nous devrons payer des sanctions bien plus lourdes. » La contre-stratégie du ministère fédéral de l’Économie est simple : « L’accord de coalition du gouvernement fédéral actuel prévoit que de futurs achats seront évités dans le cadre du partage des charges de l’UE », a-t-il déclaré à la demande.

La neutralité des gaz à effet de serre “complètement ratée”

Étant donné le courant Projections de l’Öko-Institut et d’autres partenaires de recherche au nom de l’Agence fédérale de l’environnement, cela semble plutôt anodin. “Avec les mesures de protection du climat actuellement adoptées, l’Allemagne n’atteindra pas son objectif climatique qu’elle s’est elle-même imposé d’ici 2030 – émettre 65 pour cent de gaz à effet de serre en moins par rapport à 1990”, trapporte l’Öko-Institut. “Ainsi, l’Allemagne ne parviendrait qu’à une réduction de 63 pour cent. Au total, il y a un déficit de 331 millions de tonnes de gaz à effet de serre.” D’ici 2045, la neutralité en matière de gaz à effet de serre sera « complètement ratée ». Avec les mesures actuellement adoptées, il resterait encore 212 millions de tonnes de gaz à effet de serre dans l’atmosphère.

Selon l’étude, le secteur de l’énergie dépasse ses objectifs, tandis que les transports, l’industrie et le bâtiment sont clairement en deçà des objectifs. À partir de 2027 ou 2028, ces secteurs devraient également faire l’objet d’échanges de quotas d’émission à l’échelle européenne (“STE 2“) sont soumis – parallèlement à l’ETS existant, qui inclut principalement le secteur de l’énergie et une partie de l’industrie lourde. Les effets sur le partage des efforts ne sont pas encore clairs. “Ce sera intéressant”, déclare Sabine Gores de l’Öko-Institut au MIT Technology. Revoir.

Toutefois, une chose est sûre en ce qui concerne les coûts de la protection du climat : aucune protection du climat ne coûtera cher. Il est vrai que les déficits des projections ne peuvent pas être transférés un à un au partage de l’effort – en partie parce que l’année de référence est 1990 et non 2005. Il apparaît néanmoins clairement qu’à l’avenir, l’Allemagne devra acheter des certificats à d’autres pays dans une tout autre mesure. À quels prix est ouvert. Ce ne sera probablement jamais aussi bon marché qu’avant.

(grh)