Des mécanismes fiscaux néfastes à Neuquén

Le nouveau projet de création du Fonds de stabilisation budgétaire de Neuquén, affectant 3% de ce qui est reçu par co-participation des impôts nationaux, met en évidence les principaux problèmes non résolus de l’administration de l’État.

Défaillance du Fonds Anticyclique

En 2021, la loi 3269 a créé le Fonds anticyclique de stabilisation et de développement de Neuquén comme outil fiscal et de promotion du développement, affectant 50 % des redevances de la production pétrolière et gazière exportée. Malgré des prix internationaux favorables et un volume de production record à Vaca Muerta, ces ressources extraordinaires ont été utilisées pour couvrir les besoins financiers à court terme.

Pourquoi a-t-il échoué ? Parce qu’une loi seule ne règle rien. Pour que cela fonctionne, la gestion budgétaire doit répondre à deux conditions préalables :

1) Éliminer le déficit budgétaire. Cela signifie que les ressources régulières ou ordinaires doivent couvrir les dépenses de fonctionnement de l’État et une grande partie des investissements publics.

2) Réduire la dette à un niveau faible et contrôlable.

Pourquoi une province dotée de tant de ressources en est-elle arrivée à cette situation ? Parce qu’il a un État surdimensionné et un impact sur les ressources qui a provoqué la rigidité de la baisse des dépenses.

Et que font les plus hauts dirigeants politiques, en pleine crise macroéconomique ? Ils continuent de s’endetter et d’affecter leurs ressources, au lieu de procéder aux réformes nécessaires et d’ajuster leurs dépenses.

Principes budgétaires

Le système budgétaire qui régit la République argentine repose sur des principes budgétaires ainsi que sur une classification institutionnelle qui détermine un traitement technique uniforme. Malheureusement, les pouvoirs judiciaires et législatifs de la province de Neuquén ne les respectent pas, d’où les problèmes qui en découlent.

Le principe de l’unité budgétaire consiste dans le regroupement de l’ensemble des dépenses et ressources de l’État dans un document unique. Cependant, dans la province de Neuquén, il existe 3 lois budgétaires (une pour chaque pouvoir) pour la même année.

Le critère de non-affectation des ressources établit que les revenus de toute ressource ne doivent pas être affectés au fonctionnement d’un service public déterminé ou à une certaine distribution publique, mais plutôt à la constitution du Trésor provincial (art. 142 du Constitution provinciale).

Faux concept d’autarcie

Dans la province de Neuquén, les pouvoirs judiciaire et législatif fonctionnent comme des organisations décentralisées. Sur la coparticipation fiscale nationale totale, 18 % sont automatiquement transférés (sur une base quotidienne) au pouvoir judiciaire et 7,5 % au pouvoir législatif. Ce système d’autarcie financière est un mécanisme fiscal néfaste, car il peut dépasser ce dont ces deux fonctions ont besoin, sans considérer que l’État remplit d’autres fonctions essentielles, comme la Santé, l’Éducation, la Police et le reste des biens et services publics.

Les trois pouvoirs constituent l’Administration centrale (trésorerie indivise), critère adopté par les autres provinces et l’État national. Selon les principes budgétaires d’« universalité des ressources » et de « non-affiliation », ils doivent être financés avec tous les postes qui composent le Trésor provincial, mais seulement à hauteur du concours de la dépense.

Atchbahian, dans son ouvrage, Régime juridique de gestion et de contrôle des finances publiques, établit que « l’autarcie est un concept de portée relative et non absolue ; C’est le pouvoir de s’administrer soi-même, sans préjudice de la reconnaissance de la surveillance, de la surveillance et de la protection des pouvoirs centraux et des organes de l’État. »

Affectations automatiques sur les impôts nationaux dans la province de Neuquén

Comme le montre le diagramme circulaire, les pouvoirs judiciaire et législatif prélèvent plus d’un quart (25,5%) du total des impôts nationaux qui correspondent à la province de Neuquén. Tous deux disposent de bâtiments magnifiques et de salaires très élevés, tandis que les écoles, les hôpitaux et les bâtiments de sécurité (par exemple les prisons) connaissent de sérieux problèmes d’infrastructure.

Travaux inutiles

Le Parlement de Neuquén (qui n’est pas un organisme exécutant des travaux) est en train de construire un nouveau parc récréatif et culturel, d’une superficie de plus de 9 mille mètres carrés et d’un montant de 200 millions de pesos, sur le terrain délimité par les rues Olascoaga, Libertad. , Ricchieri et Corrientes, devant le bloc du deuxième commissariat de police et pompiers. Mais qui a évalué la commodité de cet investissement ? Pendant ce temps, la province dépense des millions en loyer. S’il restait ces fonds à l’Assemblée législative, elle devrait les restituer au Trésor provincial, le cas échéant.

* Ancien directeur du budget provincial et auditeur financier. Directeur académique de l’Association argentine du budget et de l’administration des finances publiques (ASAP), filiale de Comahue.