COP27 : le sommet s’accorde sur un fonds climatique pour les “pertes et dommages” dans le cadre d’un accord historique

Charm el-Cheikh, Égypte
CNN
—

Les délégués de près de 200 pays au sommet sur le climat COP27 ont convenu de créer un fonds “pertes et dommages” destiné à aider les pays vulnérables à faire face aux catastrophes climatiques, dans le cadre d’un accord historique tôt dimanche matin à Charm el-Cheikh, en Égypte.

L’accord complet de la COP27, dont le fonds fait partie, a également réaffirmé l’objectif de maintenir le réchauffement climatique à 1,5 degrés Celsius au-dessus des niveaux préindustriels – une demande clé d’un certain nombre de pays.

Mais alors que l’accord représente une percée dans ce qui a été un processus de négociation controversé, il n’a pas renforcé le langage autour de la réduction des émissions de gaz à effet de serre qui réchauffent la planète.

Le texte final ne faisait également aucune mention de l’élimination progressive des combustibles fossiles, y compris le pétrole et le gaz.

L’accord final marque la première fois que des pays et des groupes, y compris des récalcitrants de longue date comme les États-Unis et l’Union européenne, ont convenu de créer un fonds pour les nations vulnérables aux catastrophes climatiques aggravées par la pollution produite de manière disproportionnée par les pays riches et industrialisés.

Les négociateurs et les organisations non gouvernementales observant les pourparlers ont salué la création du fonds comme une réalisation importante, après que les pays en développement et les petits pays insulaires se sont regroupés pour amplifier la pression.

“Les accords conclus lors de la COP27 sont une victoire pour notre monde entier”, a déclaré Molwyn Joseph, président de l’Alliance des petits États insulaires, dans un communiqué. “Nous avons montré à ceux qui se sont sentis négligés que nous vous entendons, nous vous voyons et nous vous accordons le respect et l’attention que vous méritez.”

Le fonds se concentrera sur ce qui peut être fait pour soutenir les ressources en matière de pertes et de dommages, mais il n’inclut pas de dispositions en matière de responsabilité ou d’indemnisation, a déclaré un haut responsable de l’administration Biden à CNN.

Les États-Unis et d’autres pays développés ont longtemps cherché à éviter de telles dispositions qui pourraient les exposer à une responsabilité légale et à des poursuites judiciaires d’autres pays. Et dans des remarques publiques précédentes, l’envoyé américain pour le climat, John Kerry, avait déclaré que les pertes et les dommages n’étaient pas la même chose que les réparations climatiques.

“” Réparations “n’est pas un mot ou un terme qui a été utilisé dans ce contexte”, a déclaré Kerry lors d’un récent appel avec des journalistes au début du mois. Il a ajouté : “Nous avons toujours dit qu’il est impératif que le monde développé aide le monde en développement à faire face aux impacts du climat”.

Les détails sur le fonctionnement du fonds restent flous. Le texte laisse beaucoup de questions sur le moment où il sera finalisé et deviendra opérationnel, et comment exactement il sera financé. Le texte mentionne également un comité de transition qui aidera à préciser ces détails, mais ne fixe pas de délais futurs précis.

Et tandis que les experts du climat ont célébré la victoire, ils ont également noté l’incertitude à venir.

“Ce fonds pour les pertes et dommages sera une bouée de sauvetage pour les familles pauvres dont les maisons sont détruites, les agriculteurs dont les champs sont détruits et les insulaires forcés de quitter leurs maisons ancestrales”, a déclaré Ani Dasgupta, PDG de l’Institut des ressources mondiales. “Dans le même temps, les pays en développement quittent l’Égypte sans assurances claires sur la manière dont le fonds pour les pertes et dommages sera supervisé.”

Un résultat sur un fonds est intervenu cette année en grande partie parce que le bloc des pays en développement du G77 est resté unifié, exerçant un effet de levier accru sur les pertes et les dommages par rapport aux années précédentes, ont déclaré des experts du climat.

“Ils avaient besoin d’être ensemble pour forcer la conversation que nous avons maintenant”, a déclaré aux journalistes Nisha Krishnan, directrice de la résilience du World Resources Institute Africa. “La coalition a tenu à cause de cette conviction que nous devions rester ensemble pour livrer cela – et pour faire avancer la conversation.”

Pour beaucoup, le fonds représente une victoire âprement disputée depuis des années, poussée au-delà de la ligne d’arrivée par l’attention mondiale accordée aux catastrophes climatiques telles que les inondations dévastatrices au Pakistan cet été.

“C’était comme une grosse accumulation”, a déclaré à CNN l’ancien envoyé américain pour le climat, Todd Stern. «Cela existe depuis un certain temps et cela devient d’autant plus aggravant pour les pays vulnérables qu’il n’y a toujours pas beaucoup d’argent qui y est investi. Comme nous pouvons le voir, les effets réels des catastrophes du changement climatique deviennent de plus en plus intenses.

Depuis des décennies, les scientifiques mondiaux avertissent que le réchauffement doit être limité à 1,5 degré au-dessus des niveaux préindustriels – un seuil qui approche à grands pas puisque la température moyenne de la planète a déjà atteint environ 1,1 degré.

Au-delà de 1,5 degré, le risque de sécheresse extrême, d’incendies de forêt, d’inondations et de pénuries alimentaires augmentera considérablement, ont déclaré des scientifiques dans le dernier rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC).

Mais alors que les délégués au sommet ont affirmé l’objectif de maintenir le réchauffement climatique à 1,5 degrés Celsius, les experts du climat ont exprimé leur consternation face au manque de mention des combustibles fossiles ou à la nécessité de les réduire progressivement pour empêcher les températures mondiales d’augmenter. Comme il l’a fait l’année dernière lors du sommet de Glasgow, le texte appelle à une réduction progressive de l’énergie au charbon et à une “élimination progressive des subventions inefficaces aux combustibles fossiles”, mais ne va pas plus loin pour appeler à une élimination progressive de tous les combustibles fossiles, y compris le pétrole et le gaz.

“L’influence de l’industrie des combustibles fossiles a été constatée dans tous les domaines”, a déclaré Laurence Tubiana, PDG de la Fondation européenne pour le climat, dans un communiqué. « La présidence égyptienne a produit un texte qui protège clairement les États pétroliers et gaziers et les industries des combustibles fossiles. Cette tendance ne peut pas se poursuivre aux Émirats arabes unis l’année prochaine.

Il a fallu des mesures spectaculaires pour conserver même le nombre de 1,5 degré atteint à Glasgow l’année dernière.

Samedi, les responsables de l’UE ont menacé de quitter la réunion si l’accord final n’approuvait pas l’objectif de limiter le réchauffement à 1,5 degrés Celsius au-dessus des niveaux préindustriels. Lors d’une conférence de presse soigneusement chorégraphiée, le tsar du Green Deal de l’UE, Frans Timmermans, flanqué d’une liste complète de ministres et d’autres hauts responsables des États membres de l’UE, a déclaré que “pas d’accord vaut mieux qu’un mauvais accord”.

« Nous ne voulons pas que 1,5 Celsius meure ici et aujourd’hui. Pour nous, c’est totalement inacceptable », a-t-il déclaré.

Outre l’accord final, le sommet a apporté plusieurs autres développements importants, notamment la reprise des pourparlers formels sur le climat entre les États-Unis et la Chine – les deux plus grands émetteurs de gaz à effet de serre au monde.

Après que la Chine a gelé les négociations sur le climat entre les deux pays cet été, le président américain Joe Biden et le président chinois Xi Jinping ont convenu de rétablir les communications américano-chinoises lors de leur rencontre la semaine dernière au sommet du G20 à Bali, ouvrant la voie à l’envoyé américain pour le climat John Kerry et son homologue chinois Xie Zhenhua de se revoir formellement.

“Sans la Chine, même si les États-Unis sont alors que nous nous dirigeons vers un programme de 1,5 degré, ce que nous sommes si nous n’avons pas la Chine, personne d’autre ne peut atteindre cet objectif”, a déclaré Kerry à CNN la semaine dernière.

Les deux parties se sont rencontrées tout au long de la deuxième semaine de la COP, essayant de reprendre là où elles s’étaient arrêtées avant que la Chine ne suspende les pourparlers, selon une source proche des discussions. Ils se sont concentrés sur des points d’action spécifiques, tels que l’amélioration du plan chinois de réduction des émissions de méthane – un puissant gaz à effet de serre – et leur objectif global d’émissions, a indiqué la source.

Contrairement à l’année dernière, il n’y a pas eu de grande annonce conjointe sur le climat de la part des deux pays. Mais la reprise de la communication formelle a été considérée comme un signe encourageant.

Li Shuo, conseiller en politique mondiale pour Greenpeace East Asia basé à Pékin, a déclaré que cette COP “a vu de nombreux échanges entre les deux parties, dirigés par Kerry et Xie”.

“Le défi est qu’ils devraient faire plus que parler, [and] doivent également diriger », a déclaré Shuo, ajoutant que le dialogue formel relancé « aide à éviter le pire résultat ».