Analyse du communiqué du G24 Réunions de printemps 2023 : Dans un monde en crise, les IBW ont besoin d’une réforme audacieuse

Résumé

Le G24 est un regroupement de certains des pays en développement les plus influents membres de la Banque mondiale et du FMI. Il comprend des pays du G20 tels que l’Inde, l’Argentine, le Brésil, le Mexique et l’Afrique du Sud, ainsi que des pays à faible revenu ayant moins d’influence sur les institutions. Le communiqué du G24 est traditionnellement la première déclaration des assemblées annuelles et de printemps du FMI et de la Banque mondiale. Cette année, les ministres du G24 se sont réunis à Washington DC le 11 avril.

Le communiqué du G24 des réunions de printemps 2023 n’a laissé aucun doute sur la gravité de la situation mondiale, s’ouvrant sur une sombre expression de condoléances pour les souffrances humaines résultant des crises dans le monde, notamment l’extrême pauvreté croissante, l’insécurité alimentaire, les migrations et les déplacements forcés. A l’origine de la crise alimentaire et énergétique, le G24 a identifié deux forces motrices : « Le conflit géopolitique », largement affiché également lors des Rencontres de printemps (voir Expédition printemps 2023), et les marchés financiers créant une volatilité inutile déconnectée des niveaux réels de l’offre (voir Observateur été 2022). Ceci, combiné aux effets d’entraînement du resserrement monétaire des économies avancées, que le G24 a qualifié de “beaucoup plus rapide que prévu”, a conduit à une situation désespérée pour de nombreuses économies émergentes et en développement (EMDE), qui à leur tour appellent maintenant pour un élargissement du guichet choc alimentaire du FMI et du Resilience and Sustainability Trust (RST), à peine un an après leur création. Dans le même ordre d’idées, ayant probablement réalisé la portée limitée de la redistribution des droits de tirage spéciaux (DTS) même vers le RST, le G24 a fait écho appels de la société civile pour un autre allocation générale des DTS ainsi qu’un engagement à une plus grande réorientation. Pour lever un autre fardeau inutile sur les EMDE en difficulté, le G24 a également réitéré sa précédente demande d’un examen et d’une révision formels et complets des surtaxes “régressives et procycliques” du Fonds (voir Expédition Annuelles 2022 ; Au sein des établissements Que sont les surtaxes du FMI ?; Observateur Hiver 2021), avec l’espoir clair que cela conduira à « une suspension des surtaxes pour soutenir les pays dont la balance des paiements est sévère [balance of payments] contraintes, une réduction significative permanente… ou leur élimination.

Un multilatéralisme plus fort nécessite une réforme de la gouvernance au FMI et à la Banque mondiale

Le G24 a clairement indiqué que des changements structurels sont nécessaires non seulement pour empêcher une nouvelle érosion de la légitimité de la Banque et du Fonds, mais aussi pour revigorer le multilatéralisme dans son ensemble, notant que « le multilatéralisme ne peut émerger que s’il existe un processus de consultation élargi entre les pays développés et les pays en développement, le système élargi des Nations Unies et les institutions de Bretton Woods pour une structure de gouvernance plus équilibrée.

Au FMI, cela signifie “une augmentation significative des quotes-parts et un accord de réalignement des parts de quotes-parts cette année”, qui, selon le G24, permettrait un “FMI bien doté en ressources et basé sur des quotes-parts au centre du filet de sécurité financière mondial, capable de jouer le rôle principal”. rôle de prêteur international en dernier ressort. Le G24 n’a laissé aucun doute sur le fait que « l’objectif fondamental de la réforme des quotas et de la gouvernance devrait être de renforcer la voix et la représentation des EMDE », en passant des économies avancées aux EMDE, notamment en « protégeant la part des pays les moins avancés », « en reconnaissant[ing] le poids croissant des EMDE dans l’économie mondiale », et la création « d’une troisième chaire pour l’Afrique subsaharienne ». L’appel à des ressources supplémentaires en personnel pour les directeurs exécutifs représentant un grand nombre de pays a également mis en évidence la pression que cette tâche leur impose pour rendre justice à leurs électeurs; un défi auquel les pays riches surreprésentés ne sont pas confrontés.

Le G24 a également salué la discussion sur la feuille de route pour l’évolution de la Banque mondiale et a noté qu’il espérait « un GBM plus efficace et plus inclusif » (voir Observateur printemps 2023). Bien que le groupe ait exhorté la Banque à fournir des définitions et des critères de sélection clairs « compatibles avec l’avantage comparatif du GBM… et conformes aux ODD » lorsqu’il envisageait d’élargir le mandat, il a inclus une liste interminable de questions, notamment l’eau, l’alimentation, l’énergie, le capital humain , le numérique et la dette se rapportent à l’examen d’une mission élargie de la Banque. L’appel du G24 à une coopération étroite tant avec les autres banques multilatérales de développement (BMD) qu’avec le Fonds vert pour le climat des Nations unies et l’accent mis sur la « centralité de l’appropriation par les pays » dans les opérations de la Banque ont indiqué une préoccupation concernant les doubles emplois et l’empiétement de la Banque sur d’autres banques de développement et fonds.

Malheureusement, le communiqué reflétait également le récit généralisé d’un déficit de financement qui ne peut être comblé que par le secteur privé, et plutôt que de remettre en question l’agenda raté de la Banque “des milliards à des billions”, le G24 a redoublé d’efforts : “Une véritable évolution nécessite des capacité financière pour éviter un mandat renforcé non financé. Nous saluons le plan visant à mobiliser des financements privés et appelons à redoubler d’efforts dans des domaines tels que la mobilisation de capitaux privés. Le groupe a également suivi la ligne sur «l’optimisation des bilans (du GBM)», tout en maintenant sa note AAA et en mettant en œuvre les recommandations de l’examen du cadre d’adéquation des fonds propres des BMD du G20.

Le G24 a également souligné les préoccupations selon lesquelles des prêts plus importants et plus concessionnels aux pays à revenu intermédiaire en raison du changement de mandat de la Banque pourraient se faire au détriment des pays les plus pauvres, la lutte pour reconstituer de manière adéquate à la fois l’IDA de la Banque et le fonds fiduciaire pour la réduction de la pauvreté et la croissance du Fonds. (PRGT) étant une indication précoce de ce défi.

Évolution souhaitée : Dette, changement climatique, fiscalité et commerce

Le communiqué se terminait par des commentaires sur plusieurs sujets clés, notamment la détérioration de la situation de la dette. Cette fois, en plus des appels habituels à un mécanisme de règlement de la dette mieux coordonné et à la participation des créanciers privés, le communiqué a averti que la restructuration de la dette intérieure peut créer et créera probablement une instabilité du marché financier intérieur.

Par rapport aux Assemblées annuelles, le changement climatique a été moins abordé, le G24 réitérant les appels aux économies avancées pour qu’elles intensifient leurs engagements et se félicitant de la création d’un nouveau fonds pour les pertes et dommages convenu lors de la COP27 en novembre 2022 (voir Observateur Hiver 2022). La sécurité énergétique demeure une préoccupation. Une fois de plus, le « rôle de catalyseur à jouer par la Banque pour attirer des financements privés afin de développer et de soutenir des investissements publics verts efficaces » a été salué, mais sans nouvelles propositions sur la politique industrielle verte.

Lors des assemblées annuelles, le G24 a salué l’accord fiscal de l’OCDE, mais cette fois, il a lancé un appel beaucoup plus complet à « la création d’une architecture fiscale internationale plus efficace, inclusive, durable et équitable, le renforcement de la coopération fiscale internationale, la lutte contre les flux financiers illicites et la lutte contre l’évasion et la fraude fiscales agressives. La résolution des Nations Unies de novembre 2022 sur un éventuel cadre fiscal des Nations Unies a été bien accueillie, dans l’espoir « que cela ouvrirait la porte à des négociations sur un accord international de coopération fiscale… qui pourrait résoudre les problèmes urgents qui ont jusqu’à présent été exclus du champ de travail de l’OCDE ».

Le commerce était également de retour à l’ordre du jour, car “de nombreux EMDE connaissent une répartition inégale des avantages du commerce, un accès limité au marché et des pratiques commerciales déloyales”, ces dernières comprenant “certaines politiques récentes visant à relancer la production nationale ou à atteindre des objectifs de zéro net”. une fouille claire du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’UE et de la loi américaine sur la réduction de l’inflation, largement critiqué comme un « ami-étayage » protectionniste qui exclut la plupart des pays en développement des régimes de subventions vertes nouvellement créés. Ainsi, le G24 a demandé « que les mesures prises pour lutter contre le changement climatique ne constituent pas un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable ou une restriction déguisée au commerce international ».