Allocation citoyenne : “La plus grande réforme sociale depuis 20 ans” débouche sur un débat empoisonné

S“Hartz IV” fait partie de l’histoire depuis près de six mois – en Allemagne, environ quatre millions de bénéficiaires aptes au travail ont reçu l'”allocation de citoyen” depuis lors. Le ministre du Travail Hubertus Heil (SPD) souhaite obtenir plus de « respect et de reconnaissance ».

Pratiquement aucun sujet sociopolitique n’a dominé le discours dans la seconde moitié de 2022 comme la “plus grande réforme sociale en 20 ans”, comme l’appelle Heil.

Les pierres angulaires du revenu citoyen figuraient déjà dans l’accord de coalition. Mais lorsque les choses se sont concrétisées à l’automne dernier, il n’y avait pas que les partis d’opposition qui se sont rebellés contre le projet de réforme, qui a abouti à un blocus au Bundesrat.

Les organisations sociales et les associations professionnelles ont également façonné le débat, accompagné d’une forte médiatisation : certains jugent l’augmentation du taux normal et l’assouplissement des sanctions pas assez généreux – d’autres considèrent que le revenu du citoyen est un frein à moins travailler.

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“Le compromis politique à la fin du projet n’a laissé que peu de promesses réelles de réforme”, écrivent les économistes Matthias Diermeier et Holger Schäfer.

Les deux chercheurs de l’Institut économique allemand (IW) ont analysé la manière dont le débat politique sur le revenu des citoyens a été mené dans un total de 138 000 tweets, réponses et citations sur le service de messages courts Twitter. De plus, près de 5 000 citoyens ont été interrogés sur leur cote d’approbation du revenu des citoyens en février. Les deux enquêtes sont exclusivement disponibles pour WELT.

La discussion la plus intense a donc été de savoir dans quelle mesure l’augmentation des taux standard de base de 450 à 502 euros aurait un effet négatif sur les incitations au travail, suivie du débat sur la période dite de confiance.

Commentaires majoritairement critiques sur l’argent des citoyens

“Alors que les politiciens du FDP ont agi avec beaucoup de prudence, les tweets de chauvinisme social des rangs de l’AfD ont été particulièrement bien accueillis”, résument Diermeier et Schäfer. Cependant, le parti n’a pas réussi à lancer une large discussion sur la migration.

“Les déclarations critiques dans le contexte de l’argent des citoyens l’ont emporté dans tous les groupes”, déclare Matthias Diermeier dans une interview avec WELT. L’analyse montre la double face du débat. “Surtout avec des tweets réussis, le ton est souvent très pointu – mais c’est typique de Twitter.”

La majorité des tweets sur l’argent des citoyens (environ 70 %) étaient donc neutres. 28% des tweets ont été enregistrés comme négatifs par un logiciel – mais seulement 1,6% comme positifs. Parmi les membres du Bundestag, les politiciens du FDP ont tweeté le plus neutre avec 93 %, les députés de gauche ont été particulièrement négatifs avec 25 %. Dans l’ensemble, seuls quelques députés ont fait des commentaires positifs – pas même dans les feux de circulation.

Cependant, une classification comme “négative” ne signifie pas que l’auteur respectif rejette l’allocation des citoyens, explique Diermeier. Au contraire, la tonalité du débat est capturée.

Cela ressort clairement, par exemple, d’un tweet du politicien de la CDU Serap Gülner, qui a écrit : « Une pénurie de travailleurs qualifiés et de travailleurs et les revenus des citoyens ne vont pas ensemble. Se lever le matin doit en valoir la peine, surtout pour ceux qui paient leur loyer et se chauffent.

Le tweet initial et la réponse de Bernhard Herrmann, politicien du Parti vert et défenseur du revenu de base, ont été répertoriés comme négatifs : « Quiconque célèbre que cette période de confiance a été complètement annulée montre [ein] image triste et méfiante de l’homme. À quel point faut-il être grincheux pour faire ça ?

Cela, selon Diermeier, explique également que la proportion de tweets positifs des partis SPD et Verts, qui prônent l’argent citoyen, n’est que de 0,9 et 3,6 %, respectivement.

De loin, les tweets les plus partagés provenaient de l’AfD. L’économiste Diermeier n’est pas surpris. “Le groupe renforce sa propre bulle.” Le tweet d’Alice Weidel, qui traite du revenu des citoyens comme un “facteur d’attraction pour de nouvelles migrations illégales”, a été partagé 1553 fois au total et est également le discours de député le plus populaire avec 9299 likes.

“Avec le FDP, la proportion du moins de tweets négatifs va au parti dans lequel les revenus du citoyen ont bénéficié du moins de soutien au sein de la coalition des feux tricolores”, explique l’IW. “De manière significative, les politiciens du FDP se replient sur un style de communication très sobre.”

La réforme comme incitation à travailler moins

Malgré la tentative d’adresse personnelle, cela s’applique également au tweet le plus populaire des libéraux du compte du député FDP du Bundestag Jens Teutrine : « Si tes parents reçoivent Hartz IV, tu fais un apprentissage, seulement 240 euros de l’allocation de formation de 800 euros subsiste. Le reste est crédité à la communauté des besoins. En monnaie citoyenne c’est 604 euros. Le message est le suivant : la performance paie. L’avancement par l’éducation est possible !

Cependant, il n’existe toujours pas de résultats fiables sur les effets que le revenu des citoyens aura sur le marché du travail environ six mois après son introduction. Cependant, il existe actuellement une anomalie dans les statistiques : le nombre de bénéficiaires de l’allocation chômage II aptes au travail est en baisse depuis 2017, lorsqu’il était de 4,4 millions. Ces chiffres n’incluent pas les enfants qui reçoivent les prestations correspondantes.

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Mais maintenant, pour la première fois en cinq ans, il y a eu une augmentation : de 3,7 millions fin 2022 à plus de 3,9 millions au premier trimestre de cette année. “Cependant, cela ne signifie pas nécessairement causalité”, souligne Diermeier. A priori, il est vrai que la réforme est une incitation à travailler moins. “Mais la crainte que le revenu des citoyens fasse que plus de gens ne travaillent pas n’est pas étayée par ces chiffres.”

Une enquête IW menée en février et mars auprès de près de 5 000 personnes montre également à quel point les partis aux feux de circulation sont parfois éloignés en matière de politique sociale.

Entre autres, la question a été posée de savoir si l’incitation au travail souffre du revenu de base et si la réforme crée des incitations à la migration et donc grève la caisse de sécurité sociale. Ici, les partisans des Verts et du FDP sont séparés d’environ 40 points de pourcentage dans leur approbation.

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“Sur la base de l’enquête, on peut comprendre à la fois la déception face au manque de portée de la réforme chez les Verts et les partisans du SPD et le mécontentement face à l’assouplissement négocié chez les partisans du FDP”, déclare l’IW.

Sur les questions clés, les libéraux ne sont dépassés que par les partisans de l’AfD dans leur « critique de trop de réformes ». Seuls les partisans des Verts et du SPD peuvent organiser des majorités pour l’argent des citoyens.

Dans l’ensemble, cependant, selon les économistes, l’approbation de la réforme reste “extrêmement gérable” avec environ un tiers favorable.

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