À la COP28, l’Europe doit faire face aux conséquences du tarif carbone – EURACTIV.fr

Alors que les représentants de l’UE se préparent à se rendre à Dubaï pour la COP28, ils doivent se préparer à être confrontés aux retombées de la politique climatique la plus controversée de l’Europe à l’étranger, le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACB).

À partir de 2027, l’Europe commencera à imposer des droits de douane sur le carbone sur les biens importés dans l’UE afin d’accélérer les efforts de décarbonation en dehors de l’Europe et d’empêcher les industries européennes de fuir vers des pays où les coûts de pollution au CO2 sont moindres.

Certains produits tels que l’électricité, l’acier, le ciment, l’aluminium et les engrais seront les premiers concernés avant que le programme ne soit finalement étendu à d’autres secteurs.

Les pays africains ont exprimé de vives critiques à l’égard du projet de l’UE, qui est le premier du genre dans le monde. Une note qu’ils ont fait circuler à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) la décrit comme une « mesure environnementale unilatérale » qui risquait de réduire le PIB de l’Afrique de plus de 1 % sans faire grand-chose pour le climat.

Selon eux, le CBAM risque de « diminuer les perspectives de développement des pays en développement » et affaiblirait à terme l’Accord de Paris sur le changement climatique.

« Cela mine la confiance, dont dépend la coopération multilatérale pour relever les défis mondiaux tels que le changement climatique », a averti le ministère sud-africain de l’Energie. Le tarif carbone ferait peser « le fardeau de l’action climatique sur les économies en développement », ce qui serait « indu et injuste », ajoute-t-il.

Le reste du monde tend à partager le dégoût de l’Afrique à l’égard du CBAM. L’association industrielle brésilienne CNI accuse le système européen de droits de douane sur le carbone aux frontières d’avoir un « biais protectionniste ». Les producteurs d’acier argentins ont déclaré que les droits de douane sur le carbone aux frontières de l’UE n’étaient « pas compatibles avec les règles de l’OMC », une critique fréquente, bien que Les responsables de l’OMC ont réservé leur jugement jusqu’à son entrée en vigueur.

Une pénalité?

Lorsque le commissaire au climat Wopke Hoekstra s’est rendu en Chine pour rencontrer son homologue Xie Zhenhua, leurs entretiens ont été dominés par Hoekstra expliquant le CBAM.

Au cours de son voyage, Hoekstra s’est également efforcé d’expliquer aux chefs d’entreprise chinois pourquoi le tarif carbone était nécessaire. « Vous verrez que le CBAM, quelles que soient les revendications des gens, n’est pas une « pénalité » pour les importateurs de l’UE, mais une incitation à la décarbonation », a-t-il expliqué.

Pourquoi alors d’autres pays considèrent-ils le CBAM comme une « pénalité » ?

Les régions riches comme l’Europe n’ont pas réussi à convaincre le reste du monde de suivre leur exemple dans leur quête rapide de la neutralité carbone. Brûler des combustibles fossiles pour rechercher la richesse, comme l’ont fait les pays riches d’aujourd’hui, est leur droit, affirment des pays comme l’Inde et la Chine.

L’UE n’est plus disposée à accepter ce raisonnement, ce qui signifie exporter vers l’UE sera plus compliqué – en raison des nouvelles exigences en matière de déclaration de données – et plus difficile – parce que les marchandises sont soumises aux nouveaux droits de douane.

Expliquer pourquoi le CBAM n’est pas une sanction pourrait bien devenir l’une de ses tâches principales à Dubaï.

“Partout où les diplomates européens vont ces jours-ci, ils sont confrontés à des fonctionnaires qui demandent des exemptions du CBAM”, explique Giulia Cretti, chercheuse au groupe de réflexion néerlandais Clingendael.

“Lorsque le CBAM a été annoncé et négocié, l’UE a commis trois erreurs majeures : elle n’a pas impliqué les pays tiers dans la discussion, les revenus vont au budget de l’UE et les pays ont l’impression que le bloc leur impose son agenda climatique.” explique Cretti.

Attaquer l’architecte

Un autre Néerlandais pourrait également connaître une période difficile à Dubaï : Mohammed Chahim, un socialiste néerlandais (S&D) qui était le président du Parlement sur le CBAM.

« Je comprends pourquoi certains pays sont sceptiques à l’égard du CBAM », concède-t-il. Mais pour Chahim, c’est une question d’équité. “Ce que nous faisons, c’est mettre toutes les entreprises sur un pied d’égalité”, ajoute le Néerlandais.

Alors que l’Europe crée un système, elle en supprime un autre : l’industrie lourde devra désormais payer la facture de ses émissions de carbone, souligne Chahim.

« L’objectif global est de stimuler la décarbonation mondiale de l’industrie lourde », affirme-t-il.

Les pays étrangers, en revanche, insistent sur des exemptions.

Mais « il n’y a pas de place pour cela dans les règles », estime Cretti. « La seule issue est que les entreprises paient le même prix du carbone dans leur pays qu’en Europe. »

Partager le butin

Avec peu de marge d’exemption, l’UE n’a plus qu’une option pour gagner la confiance des pays touchés par le CBAM : partager le butin.

« Une chose que l’UE peut offrir aux pays est de mettre en place un mécanisme clair pour transférer les revenus du CBAM vers les pays touchés par le financement climatique », note Cretti.

Aujourd’hui, les revenus du tarif carbone servent à décarboner l’industrie lourde européenne, élargissant encore davantage le fossé avec ses concurrents des pays tiers.

À partir de 2028, le CBAM coûtera aux entreprises exportant vers l’Europe au moins 1,5 milliard d’euros par an – un chiffre qui fera plus que quadrupler lorsque le mécanisme sera pleinement en vigueur à partir de 2032.

Tous les fonds seront-ils redirigés vers les pays qui ont payé le tarif carbone de l’UE ? Peu probable.

“L’Union travaille à l’introduction d’une nouvelle ressource propre basée sur les revenus générés par la vente des certificats CBAM”, peut-on lire. la loi créer le tarif frontalier. 75 % des recettes vont au budget de l’UE, le La Commission a ensuite précisé.

Aucun mécanisme, ni objectif de transfert, n’est immédiatement établi pour transférer l’argent vers ces pays. Mais une partie de l’argent pourrait revenir dans des pays comme le Mozambique.

« Nous prévoyons d’aider ces pays à décarboner leurs industries en leur fournissant une assistance technique et en augmentant les dépenses internationales de l’UE en matière de climat », insiste Chahim.

[Edited by Alice Taylor]

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