[Vantage Point] La rééducation NAIA démarre à plein régime… enfin !

Au plus tôt le 10 novembre 2023 ou au plus tard au premier trimestre 2024, il est fort possible que le contrat de réhabilitation de l’aéroport international Ninoy Aquino (NAIA), décrépit, ait été attribué au soumissionnaire retenu.

Rappler a appris de sources haut placées dans le secteur aéronautique qu’au moins trois investisseurs ont déjà acheté les documents d’appel d’offres du ministère des Transports (DOTr) : San Miguel Corporation (SMC), le groupe indien GMR et le consortium de l’aéroport international de Manille. (MIAC).

Le groupe SMC est en train de construire le nouvel aéroport international de Manille, également connu sous le nom d’aéroport international de Bulacan. Le GMR, en partenariat avec Megawide Corporation, gère l’aéroport international de Mactan Cebu. Le MIAC est le même consortium qui avait précédemment proposé une offre non sollicitée pour réhabiliter la NAIA. Le MIAC comprend des unités des conglomérats cotés Aboitiz InfraCapital, Incorporated, AC Infrastructure Holdings Corporation, Asia’s Emerging Dragon Corporation, Alliance Global – Infracorp Development, Inc., Filinvest Development Corporation, JG Summit Infrastructure Holdings Corporation et Global Infrastructure Partners basé aux États-Unis.

Des rumeurs circulent cependant selon lesquelles le groupe Aboitiz ferait une offre indépendante et d’autres membres du MIAC pourraient envisager de suivre la même voie. Cela peut être dû à la disparition de l’avantage d’avoir un grand groupe dans le cadre du mode d’appel d’offres. Un groupe composé d’un maximum de trois membres est plus logique puisque chacun aura une part importante du gâteau, plutôt que d’obtenir seulement 11 % chacun sous l’égide du MIAC.

Les soumissionnaires intéressés ont payé 2,75 millions de pesos chacun pour acheter le contrat de concession non remboursable et d’autres documents afin de garantir leur participation à la conférence préalable à l’offre prévue le 22 septembre. La date limite de soumission est fixée au 27 décembre.

La réhabilitation de l’aéroport est l’une des principales priorités du DOTr, car la NAIA, embarrassante et en mauvais état, est l’une des raisons invoquées pour expliquer le retard de croissance de l’économie philippine, en particulier du secteur du tourisme. Secrétaire du DOTr, Jaime Bautista a été occupé à présenter le projet aux investisseurs locaux et étrangers avec la certitude que la refonte de l’aéroport, longtemps retardée, se réaliserait cette fois-ci.

Lors d’un récent forum à Tokyo, Bautista a invité des entreprises japonaises à participer à l’appel d’offres pour le projet de mise à niveau du NAIA, d’un coût de 170,6 milliards de pesos. « Les revenus aéronautiques du concessionnaire seront constitués des redevances de service passagers, des redevances d’atterrissage et de décollage, du stationnement des avions, du virement de bord, du fret et autres. Le concessionnaire sera autorisé à mener des activités commerciales liées à l’aéroport sur le terrain du projet », a-t-il déclaré.

Bautista et son équipe travaillent doublement pour faire de ce projet un succès. Ils ne peuvent pas se permettre de laisser tomber la balle. Leur plan de réhabilitation élaboré est techniquement et financièrement réalisable, mais la question qui plane comme une épée de Damoclès au-dessus de leur tête est la suivante : cette dernière itération du programme de privatisation de la NAIA réussira-t-elle enfin, ou va-t-elle s’effondrer comme les tentatives précédentes ?

Les sceptiques ne sont pas sans inquiétudes valables. Ils ont été témoins d’une série de tentatives infructueuses pour redynamiser la NAIA, remontant à l’époque où elle a été conceptualisée pour la première fois sous le mandat du président Fidel V. Ramos dans les années 1990.

En 2018, Rodrigo Duterte, alors président, a accordé le « statut de promoteur original » à une NAIA. “super consortium » composé de sept des plus grands conglomérats du pays. Un statut de promoteur original donne à une entreprise le droit de contre-égaler toute offre supérieure et de remporter le projet dans le cadre d’un défi suisse. Le super consortium a proposé d’investir 102 milliards de pesos pour moderniser l’aéroport vieillissant sur 15 ans. Même si le groupe a pu soumettre une proposition révisée l’année suivante, le projet est mort de mort naturelle en mars 2020 à cause de « problèmes non résolus » avec le gouvernement.

En décembre 2020, une proposition de Megawide Construction Corp. et de son partenaire GMR Infrastructure Ltd. (maintenant connue sous le nom de GMR Airports Infrastructure Ltd. ou GAIBV) a finalement été rejetée, le gouvernement affirmant que le groupe n’avait pas la capacité financière de poursuivre le projet massif. projet. En septembre 2022, Megawide et GAIBV ont signé un accord de souscription et de transfert d’actions avec Aboitiz InfraCapital, Incorporated (AIC), pour qu’AIC acquière des actions dans GMR-Megawide Cebu Airport Corporation (GMCAC), le développeur et exploitant de l’aéroport primé de Mactan Cebu. Aéroport international (MCIA).

Le DOTr a reçu une autre offre non sollicitée pour moderniser le NAIA de la part d’un autre super consortium, auquel ont participé cinq des six conglomérats impliqués dans une précédente offre échouée. Son offre comprenait un paiement initial de concession de 57 milliards de pesos, considéré comme le « plus important jamais réalisé » pour un projet de partenariat public-privé (PPP) dans le secteur des transports du pays. Cette proposition du MIAC a été écartée au profit des conditions actuelles de l’offre, que le gouvernement considère comme la voie la plus idéale à suivre. Bautista est optimiste quant au fait que le mode sollicité attirerait des partenaires expérimentés et bien nantis du secteur privé, étant donné que le transport aérien continue de se redresser après la pandémie dévastatrice de Covid-19.

Tournée internationale

Le DOTr a accepté l’invitation du Bureau du développement des marchés et du partenariat public-privé (BAD-OMDP) ​​de la Banque asiatique de développement – ​​anciennement appelé Bureau du partenariat public-privé (OPPP) – pour une tournée d’étude combinée de sensibilisation au marché, comprenant un voyage international roadshow à Singapour et en Europe. L’OMDP est le conseiller en transactions mandaté par le DOTr pour la réhabilitation, l’optimisation des capacités et la maintenance du projet NAIA qui a obtenu l’approbation statutaire du conseil d’administration de l’Autorité nationale de l’économie et du développement (NEDA).

Le roadshow aura lieu du 13 au 27 septembre 2023.

Bautista s’est dit convaincu qu’avec l’adoption de la Loi sur la fonction publique (PSA), le projet NAIA attirera de nombreux investisseurs étrangers. Le PSA autorise une participation étrangère à 100 % dans les services publics couverts par les directives d’application de la loi publiées en mars de cette année.

Je partage l’optimisme de Bautista. Gérer un aéroport est plus rentable que gérer une compagnie aérienne. Les entreprises de l’industrie aéronautique mondiale se concentrent davantage sur la gestion d’un aéroport que sur la gestion d’une compagnie aérienne. La gestion d’une compagnie aérienne implique des complexités, telles que la volatilité des prix du carburant, une concurrence intense, les coûts de main-d’œuvre et la fluctuation de la demande. Les compagnies aériennes ont souvent du mal à maintenir une rentabilité constante, en particulier sur des marchés hautement concurrentiels. Les aéroports, quant à eux, génèrent des revenus provenant de diverses sources, telles que les redevances d’atterrissage, la location de terminaux, les redevances de stationnement, les concessions (restaurants, magasins, voitures de location) et le développement immobilier sur les propriétés aéroportuaires. Ces diverses sources de revenus peuvent fournir une base de revenus stable.

Je crois que le roadshow du DOTr attirera de multiples offres puisque le projet NAIA reste une proposition d’investissement lucrative pour divers investisseurs locaux et étrangers.

Selon le secrétaire aux Transports, « le projet devrait améliorer l’expérience globale des passagers et augmenter la capacité annuelle actuelle de passagers de la NAIA à au moins 62 millions, contre 32 millions actuellement ».

La durée de la concession NAIA durera 15 ans et, sous certaines conditions, pourra être prolongée de 10 ans supplémentaires. En plus du montant de l’offre, les soumissionnaires doivent effectuer un paiement initial de 30 milliards de pesos à la MIAA et payer un paiement fixe annuel de 2 milliards de pesos.

Chaque soumissionnaire, qu’il s’agisse d’un individu ou d’un consortium, doit disposer d’une valeur nette d’au moins 25 milliards de pesos, avoir l’expérience de l’exploitation d’un aéroport international accueillant au moins 25 millions de passagers par an et disposer d’un personnel expert dans la gestion des aéroports.

Le document imposait également des limites aux sociétés ou entités qui possèdent ou ont des « intérêts importants » dans les aéroports situés dans la grande région de la capitale, à savoir l’aéroport international de Clark (Pampanga), l’aéroport international de New Manila (Bulacan) et l’aéroport international de Sangley Point (Cavite). ).

Ces sociétés ne peuvent pas non plus détenir plus de 20 % des intérêts du consortium NAIA. De plus, les sociétés ayant des intérêts dans des compagnies aériennes ne peuvent pas détenir plus de 33 % du consortium NAIA.

L’aéroport international de Clark est exploité par JG Summit Holdings et Filinvest Development Corporation. Le nouvel aéroport international de Manille est construit par San Miguel Corp., tandis que la concession de l’aéroport de Sangley Point est dirigée par les groupes Virata et Yuchengco.

La refonte complète de la porte d’entrée internationale de notre pays se fait attendre depuis longtemps. La NAIA a été laissée pourrir par l’inefficacité flagrante et les efforts timides des administrations précédentes de l’aéroport. C’est cette amère leçon du passé qui doit être le moteur qui pousse l’administration actuelle à s’assurer que la NAIA passe de son état décrépit à un chef-d’œuvre philippin de modernité de classe mondiale, d’autonomie économique et d’expérience passager optimale.

Il était temps.

Val A. Villanueva est une journaliste économique chevronnée. Il était un ancien rédacteur économique du Philippine Star et du Manila Times, propriété de Gokongwei. Pour des commentaires, des suggestions, envoyez-lui un e-mail à [email protected].