Un focus sur l’Objectif 7 du Cadre mondial de la biodiversité : Approches de la pollution

Le Dr Christoph Neumann analyse l’objectif 7 du cadre mondial pour la biodiversité et explique la nécessité d’une approche qualifiée de la pollution basée sur les risques à partir de la convention COP15

Le principal résultat de la réunion de la COP15 de la Convention sur la diversité biologique (CDB) en décembre 2023 à Montréal a été l’adoption du Cadre mondial pour la biodiversité.

L’objectif 7 du Cadre mondial pour la biodiversité, tel qu’adopté, se lit comme suit : « Réduire les risques de pollution et l’impact négatif de la pollution de toutes sources, d’ici 2030, à des niveaux qui ne nuisent pas à la biodiversité et aux fonctions et services écosystémiques, compte tenu des effets cumulatifs, y compris : ” (a) “réduire de moitié au moins l’excès de nutriments perdus dans l’environnement, notamment grâce à un cycle et une utilisation plus efficaces des nutriments ;” (b) « réduire de moitié au moins le risque global lié aux pesticides et aux produits chimiques hautement dangereux, y compris par le biais d’une lutte intégrée contre les ravageurs, fondée sur la science, en tenant compte de la sécurité alimentaire et des moyens de subsistance ; et aussi » (c) « prévenir, réduire et travailler à l’élimination de la pollution plastique ». ⁽¹⁾

Cet article se concentre sur la pertinence de la cible 7 pour les pesticides spécifiquement ciblés sous (b), expliquant la nécessité d’une approche qualitative basée sur les risques.

Une définition complète de la pollution

Il n’existe pas de définition généralement acceptée de ce qui constitue la « pollution ». Le contexte et les objectifs spécifiques des différents instruments juridiques façonnent les définitions, qui se rapportent souvent à des parties spécifiques de l’environnement à protéger contre des effets indésirables définis provenant de sources spécifiques.

Une définition pratique de la « pollution » doit inclure une appréciation claire du « risque » au lieu du danger. Étant donné que les pesticides sont spécifiquement définis dans la cible 7, les régimes réglementaires dédiés dans une juridiction spécifique qui évaluent explicitement les risques liés à l’utilisation d’un pesticide doivent s’appliquer.

Ces risques comprennent les effets indésirables sur la santé humaine et animale, le devenir et le comportement dans l’environnement et les impacts sur une série d’espèces non ciblées. Sur la base d’une évaluation détaillée des risques, des mesures d’atténuation des risques environnementaux sont prescrites.

Traiter les pesticides comme non réglementés en imposant des restrictions quantitatives globales non qualifiées sur le nombre ou le volume total de pesticides utilisés – sans tenir compte des risques individuels qui ont été évalués et jugés acceptables – ignorerait les cadres réglementaires bien établis pour les pesticides.

Il est donc essentiel de reconnaître que les résidus hors cible et leurs effets qui ont été évalués et approuvés dans le cadre d’un processus de gestion des risques mandaté par la loi, ne doivent pas être légalement qualifiés de pollution.

Une approche qualifiée de la pollution basée sur les risques

Bien que les versions antérieures de l’Objectif 7 se concentrent sur une réduction quantitative de l’utilisation des pesticides, le Cadre mondial pour la biodiversité adopté fait référence à la « réduction du risque global lié aux pesticides », avec une référence supplémentaire selon laquelle cela devrait être « basé sur la science » et « en tenant compte des la sécurité et les moyens de subsistance ». Par conséquent, il est essentiel que les plans d’action nationaux définissent et mettent en œuvre une telle approche qualitative fondée sur les risques. ⁽²⁾

Les innovations en cours amélioreront la boîte à outils des agriculteurs, permettant une utilisation et une protection plus durables de la biodiversité, des écosystèmes et de leurs services dans les systèmes de production agricole. Outre la gestion intégrée des ravageurs (IPM) et intégrée des mauvaises herbes (IWM), le développement de pesticides biologiques et l’utilisation d’outils numériques rendront de plus en plus les intrants plus précis et axés sur les données et soutiendront la réduction des risques de l’agriculture sur la biodiversité.

Ces innovations pourraient également réduire les taux d’utilisation des pesticides en fonction des conditions locales de pression des ravageurs et des maladies, et les attentes de rendement liées aux besoins respectifs de sécurité alimentaire et aux moyens de subsistance des agriculteurs.

La discussion sur les pratiques agricoles et la réduction de l’impact et la prise en compte du lien entre l’augmentation de la demande alimentaire et la sécurité alimentaire ainsi que les défis du changement climatique, devraient également être liées à l’objectif 10, qui vise à définir l’équilibre entre les besoins des populations en aliments nutritifs et la sécurité alimentaire tout en gérant durablement la biodiversité et les ressources naturelles et en sauvegardant les services écosystémiques.

La nécessité d’un indicateur significatif dans le cadre mondial de la biodiversité

Lors de la COP15, les principaux indicateurs du cadre de suivi du Cadre mondial de la biodiversité ont également été convenus, qui pour le T7 et la composante pesticide sont « Concentration de pesticides dans l’environnement ». ⁽³⁾ Cependant, étant donné l’absence de contexte et d’orientation permettant une mise en œuvre efficace, il sera examiné plus avant par un groupe d’experts établi dans le cadre de la CDB.

Afin de mieux refléter ce que constitue une réduction de la pollution fondée sur des données probantes en termes de pesticides, une définition complète et applicable de la « pollution », y compris une appréciation claire du « risque » au lieu du danger, tel qu’évalué dans le cadre de régimes réglementaires spécifiques, doit être envisagée.

Ceci est confirmé par la note scientifique sur l’objectif 7 du cadre mondial de la biodiversité commandée par la CDB, indiquant que « l’indicateur principal de l’utilisation totale de pesticides par hectare devrait être remplacé par des indicateurs basés sur les risques environnementaux. Les indicateurs basés sur les risques peuvent être calculés à l’aide des données actuellement disponibles – des indicateurs basés sur les risques plus précis nécessiteront des efforts pour collecter de meilleures données sur l’utilisation des pesticides, l’exposition par ingrédient actif et la toxicité. ⁽⁴⁾

En pratique, cet indicateur devrait également permettre une gestion, une mise en œuvre pratique et un suivi efficaces et pourrait être encore affiné en se référant au pourcentage de parties qui ont établi des programmes de réduction de la pollution, c’est-à-dire la contamination hors cible, l’utilisation excessive et les pratiques agricoles non conformes aux Bonnes pratiques agricoles.

À l’appui de la mise en œuvre et du suivi par les pays, les mesures efficaces d’atténuation des risques suivantes sont suggérées :

• Pourcentage de parties qui ont évalué scientifiquement les options de gestion des risques pour atténuer le ruissellement et la dérive de pulvérisation vers les plans d’eau en bordure des champs et vers les habitats terrestres.
• Pourcentage de parties qui mettent en œuvre des mesures de gestion/d’atténuation des risques qui atténuent le ruissellement et la dérive de pulvérisation vers les plans d’eau et l’habitat terrestre en bordure des champs.
• Taux d’adoption de l’agriculture de précision pour réduire l’empreinte des applications de pesticides.
• Réduction de la fréquence de dépassement des concentrations réglementaires acceptables pour les écosystèmes aquatiques lorsque la ligne de base est disponible.

Réduire le risque des pesticides sur la biodiversité

Pour réduire efficacement le risque des pesticides sur la biodiversité, nous appelons tous les décideurs politiques à coopérer avec les principales parties prenantes pour définir clairement une approche qualitative basée sur les risques et fournir un indicateur significatif pour assurer une mise en œuvre efficace, réalisable et cohérente de la cible 7.

Les références

2. Un astérisque marque cet indicateur. Il n’existe pas de méthodologie à jour convenue pour cet indicateur. Le groupe d’experts techniques ad hoc travaillera avec des partenaires pour guider le développement de ces indicateurs. Voir page 3 sur
3. « Concentration de pesticides dans l’environnement » se trouve aux pages 5 et 15 du document COP final
4. Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique. Notes scientifiques sur les cibles, les objectifs et le suivi à l’appui des négociations sur le cadre mondial de la biodiversité pour l’après-2020. 2022. CBD/WG2020/4/INF/2/Rev.2. Disponible depuis: