Tübingen gagne devant le Tribunal administratif fédéral : la taxe sur les emballages est légale

Une taxe sur les emballages jetables est en vigueur à Tübingen depuis janvier 2022. Cela devrait générer des revenus pour le budget municipal, réduire les déchets dans les espaces publics et inciter à utiliser des systèmes réutilisables.

Les emballages à usage unique, la vaisselle et les couverts sont taxés “si des aliments et des boissons sont vendus dans ceux-ci ou avec eux pour une consommation immédiate sur place ou sous forme de plats à emporter ou de boissons à emporter”, selon l’administration municipale. La taxe est de 0,50 EUR par emballage jetable et de 0,20 EUR par set de couverts jetables. Le taux de la taxe par repas simple est limité à un maximum de 1,50 euros.

Après que le propriétaire du fast-food McDonald’s à Tübingen ait déjà remporté un procès devant le tribunal administratif du Bade-Wurtemberg (VGH), la ville de Tübingen a maintenant fait appel devant le Tribunal administratif fédéral. Cela a déclaré mercredi que la taxe municipale était pour la plupart légale.

« Le verdict confirme que notre persévérance a payé. Ce que nous voyons à Tübingen depuis un an et demi est désormais également légalement reconnu : la taxe sur les emballages fonctionne, promeut des solutions réutilisables et réduit considérablement le flot de déchets dans le paysage urbain », déclare le maire Boris Palmer.

Le raisonnement dans le libellé du communiqué de presse du tribunal :

« Contrairement à l’opinion du tribunal de première instance, la taxe sur les emballages est une taxe locale sur la consommation au sens de l’article 105, paragraphe 2a, phrase 1, de la loi fondamentale, que la ville de Tübingen était chargée d’introduire. Dans le cas de denrées alimentaires et de boissons vendues pour consommation immédiate, que ce soit sur place ou à emporter, le fait générateur est si limité que leur consommation – et donc la consommation des emballages associés – s’effectue sur le territoire communal lorsque considéré comme un type. Le caractère local de la taxe est ainsi suffisamment préservé.

En tant que taxe d’orientation, la taxe municipale sur les emballages n’entre pas en conflit avec la loi fédérale sur les déchets. Elle vise à éviter les déchets d’emballages dans les zones urbaines et ne poursuit donc pas un objectif inverse au niveau local, mais le même objectif que l’Union et les législateurs fédéraux. La prévention des déchets est au sommet de la hiérarchie des déchets, comme le montrent la directive européenne sur les emballages, la directive européenne sur les plastiques à usage unique, la loi sur le cycle fermé des substances et la loi sur les emballages ; ce n’est qu’ensuite que la réutilisation, le recyclage et l’élimination des déchets suivent.

Les taxes municipales qui renchérissent les emballages jetables ne sont pas exclues par les différentes réglementations européennes et fédérales en matière de législation sur les déchets. Dans la mesure où la Cour constitutionnelle fédérale a fondé il y a 25 ans son opinion contraire sur la taxe sur les emballages de Kassel sur un “principe de coopération” en vertu de la loi sur les déchets (BVerfG, arrêt du 7 mai 1998 – 2 BvR 1991/95 et al – BVerfGE 98, 106 <117 et suiv.>), une telle chose ne peut être dérivée que des approches actuelles de la législation sur les déchets – non pertinentes ici.

Le plafond d’imposition trop indéfini de 1,50 euro par “repas simple” (§ 4 al. 2 des statuts) et le droit d’accès illimité accordé à l’administration communale dans le cadre du contrôle fiscal (§ 8 des statuts) prouvent être illégal. Toutefois, ces manquements isolés n’affectent pas la légalité des statuts.”