Si vrai? Le Médiateur affirme qu’aucune loi n’exige la soumission du SALN

La RA n° 6713 est claire : tous les agents publics et employés doivent déposer leur SALN sous serment.

MANILLE, Philippines – Dans une autre remarque discutable, le Bureau du Médiateur a affirmé qu’il n’existait aucune loi obligeant les représentants du gouvernement à soumettre leurs états de l’actif, du passif et de la valeur nette (SALN).

Lors des débats en séance plénière à la Chambre des représentants, mercredi 20 septembre, sur le budget du Médiateur pour 2024, la représentante de Gabriela, Arlene Brosas, a remis en question les fonds confidentiels du Médiateur. La discussion s’est ensuite concentrée sur l’opinion du médiateur sur les SALN, ce qui a incité le représentant du 6e district de Manille, Bienvenido Abante Jr., à mentionner l’absence présumée d’une loi régissant les SALN.

“Mais le fait est que, tout d’abord, a déclaré notre médiateur, il n’existe en réalité aucune loi nous obligeant à soumettre le SALN. (Mais le fait est que, tout d’abord, notre médiateur a déclaré qu’il n’existait en fait aucune loi exigeant que nous devions soumettre le SALN) », a déclaré Abante, s’exprimant au nom du bureau.

Lors des débats en plénière pendant la saison budgétaire, le législateur qui parraine le budget d’une agence spécifique répond généralement – ​​au nom de l’agence qu’il représente – aux interpellations d’autres législateurs. Dans ce cas, Abante a parlé au nom du médiateur Samuel Martires.

Les journalistes ont déjà contacté le Médiateur pour obtenir des éclaircissements. Le bureau n’a pas encore répondu aux questions des journalistes.

Loi exigeant la soumission du SALN

En réalité, il existe une loi qui impose la soumission des SALN.

• Loi de la République (RA) n° 6713 ou Code de conduite et normes éthiques pour les agents et employés publics a été adoptée en 1989 – peu après le retour de la démocratie en 1986.
• La loi a été adoptée « pour faire respecter le principe séculaire selon lequel la fonction publique est une mission publique, en accordant des incitations et des récompenses pour un service exemplaire, en énumérant les actes et transactions interdits et en prévoyant des sanctions en cas de violation de ceux-ci et à d’autres fins ».
• L’article 8(a) de ladite loi mentionne explicitement la soumission des SALN aux fins de divulgation financière. En vertu de ladite disposition, tous les fonctionnaires et employés publics – à l’exception des ouvriers et de ceux travaillant à titre honoraire et temporaire – doivent déposer leur SALN sous serment.
• La disposition les oblige également à déposer une déclaration d’intérêts commerciaux, d’intérêts financiers et de connexions financières. Outre eux, leurs conjoints et leurs enfants célibataires de moins de 18 ans vivant dans leur foyer doivent également déposer des SALN et des déclarations commerciales.
• La RA n° 6713 répertorie également les bureaux où les fonctionnaires et les employés du gouvernement doivent déposer leurs SALN et leurs déclarations commerciales :
  • Fonctionnaires élus constitutionnels et nationaux – auprès du Médiateur
  • Législateurs (sénateurs et représentants) – avec les secrétaires des deux chambres
  • Juges – avec le greffier de la Cour suprême ; juges – avec l’administrateur du tribunal
  • Fonctionnaires de l’exécutif national – auprès du Cabinet du Président
  • Fonctionnaires régionaux et locaux, salariés – avec le médiateur adjoint de leur région
  • Officiers des Forces armées des Philippines ayant le grade de colonel ou de capitaine de marine – auprès du Bureau du Président ; en dessous desdits rangs – avec le médiateur adjoint de leur région
  • Tous les autres fonctionnaires et employés – auprès de la Commission de la fonction publique
• L’article 8 de la loi est essentiel au maintien de la transparence au sein du gouvernement car il stipule que « le public a le droit de connaître ses actifs, ses passifs, sa valeur nette et ses intérêts financiers et commerciaux (représentants et employés du gouvernement).

Restriction des SALN

Sous Martires, le Médiateur a restreint l’accès du public aux SALN.

• Dans la série de circulaires de mémorandum n° 1 de 2020, le Médiateur a officiellement restreint l’accès aux SALN. Ceci, malgré l’article 8(d) de la RA n° 6713, qui autorise l’accès aux SALN à condition qu’il s’agisse de « médias d’information et de communication destinés à être diffusés au grand public ».
• Mais même avant l’ordonnance de Martires de 2020, son bureau avait déjà cessé de donner des SALN dès 2019. Au cours des années précédant la directive de Martires, le Médiateur donnait aux médias l’accès aux SALN des fonctionnaires relevant de leur juridiction.
• Les contradictions contre l’ordonnance ont finalement atteint la Cour suprême (SC), qui a ensuite statué que l’accès aux SALN pouvait être réglementé. Le SC a également publié une règle administrative qui exige que les demandes de SALN des juges et des juges soient d’abord approuvées par le SC en banc avant de pouvoir être publiées.
• En 2020, l’ancienne médiatrice Conchita Carpio-Morales a déclaré que le mémorandum de Martires « va à l’encontre du principe constitutionnel selon lequel la fonction publique est une mission publique ». Carpio-Morales a ajouté que la circulaire de Martires violait ce principe en vertu de la RA n° 6713.

Document puissant

Les SALN sont des documents puissants utilisés pour examiner la richesse des fonctionnaires et des employés :

• Les SALN ont conduit à la destitution d’au moins deux juges en chef du SC : Maria Lourdes Sereno et feu Renato Corona.
• Corona a été destitué en 2012 après que 20 sénateurs l’ont reconnu coupable de trahison de la confiance du public et de violation coupable de la Constitution. Il a été évincé après avoir omis de divulguer correctement sa richesse.
• Six ans plus tard, l’histoire se répète. Sereno a été évincée de son poste – cette fois, par ses collègues magistrats. Votant 8-6, le SC en banc a accordé la requête en quo warranto contre Sereno sur la base d’une nomination invalide. La plupart des juges ont jugé qu’elle avait violé les exigences du SALN.
• En 2020, le Centre philippin pour le journalisme d’investigation (PCIJ) a déclaré que la restriction de l’accès aux SALN signifiait « que les journalistes perdent un document clé, crucial dans les enquêtes qui ont mis en lumière la richesse et les intérêts commerciaux des responsables gouvernementaux, y compris des anciens présidents ». Un article de la CPJI de 2019 a révélé la richesse de l’ancien président Rodrigo Duterte grâce à ses SALN disponibles.

– Rappler.com