Ce qui devait entrer dans l’histoire comme l’élargissement le plus rapide de l’OTAN est devenu une course d’obstacles sans but encore en vue. L’invasion de l’Ukraine par la Russie il y a un an a convaincu la Suède et la Finlande que seul le parapluie de sécurité de l’Alliance atlantique (défense mutuelle article 5) pouvait les protéger de la dérive néo-impérialiste du régime imprévisible de Vladimir Poutine. La Finlande, la plus exposée pour avoir partagé une frontière de 1 340 kilomètres avec l’ours russe, a lancé un débat national suivi dans le même temps par la Suède pour donner un virage à 180 degrés à sa tradition politique d’alignement non militaire.
Les deux pays nordiques ont présenté leur candidature officielle à l’OTAN en mai, qui les a accueillis à bras ouverts face à la possibilité de renforcer le flanc nord de l’organisation en transformant la mer Baltique en une mer intérieure de l’Alliance. Cependant, bientôt le président turc, Recep Tayyip Erdogan, a vu l’opportunité de menacer d’opposer son veto à l’entrée de la Suède et de la Finlande pour obtenir des contreparties internes. Les trois pays ont signé un mémorandum lors du sommet de l’OTAN à Madrid en juin par lequel Stockholm et Helsinki s’engageaient à lever l’embargo sur les armes contre la Turquie, à combattre les organisations kurdes et à extrader les terroristes présumés revendiqués par Ankara. Mais depuis, rien n’a suffi à Erdogan, qui accuse, notamment la Suède, d’être un “sanctuaire pour terroristes” et menace de ne donner que son aval à la candidature de la Finlande. Un scénario qui terrifie l’OTAN et, surtout, la Suède, qui serait plus vulnérable à une éventuelle invasion russe de l’île stratégique de Gotland.
Un mois après que les négociations ont été interrompues par l’incendie d’un Coran devant l’ambassade de Turquie à Stockholm aux mains d’un politicien d’extrême droite, une lueur d’espoir semble à nouveau voir le jour. Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a réussi à réunir les trois pays mercredi à Bruxelles pour reprendre les négociations. “Mon message est que la Finlande et la Suède ont tenu leurs promesses dans l’accord trilatéral qu’elles ont signé avec la Turquie”, a déclaré Stoltenberg à Helsinki.
Juste un jour plus tard, son Parlement (“Eduskunta”) a approuvé à une écrasante majorité son entrée dans l’organisation sans attendre la Turquie et la Hongrie, les deux seuls des 30 partenaires de l’OTAN qui n’ont pas encore ratifié l’adhésion des Suédois et des Finlandais. À un peu plus d’un mois des élections législatives, le 2 avril, la Première ministre Sanna Marin, la social-démocrate, a voulu séparer la décision de politique étrangère et de sécurité la plus capitale depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale de la campagne électorale et des négociations pour former un gouvernement.
En Hongrie, bien que son exécutif n’ait jamais exprimé son opposition à l’élargissement, son débat parlementaire a été retardé à plusieurs reprises, qui n’a commencé que le 1er mars. Les députés Fidesz, le parti d’Orban, semblent vouloir leur faire payer de leurs retards les critiques de Stockholm et d’Helsinki sur les violations de l’Etat de droit en Hongrie. Des commissions parlementaires se sont rendues en Suède et en Finlande pour discuter de la question. S’il n’y a pas de nouveaux retards, la législature magyare votera sur l’adhésion dans la semaine des sessions du 20 mars.
En attendant, depuis Stockholm, le gouvernement conservateur d’Ulf Kristersson présentera également ce mercredi au “Riksdag” (Parlement) une loi qui érige en crime l’appartenance à une organisation terroriste. Le texte, qui a nécessité une réforme constitutionnelle et bénéficie d’un large soutien parmi les partis politiques, vise à montrer à Ankara que Stockholm prend la lutte contre le terrorisme kurde et le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), la bête noire d’Erdogan et considérée comme une organisation terroriste par les deux l’Union européenne et les États-Unis.
Pourtant, personne ne s’attend à ce que les autorités turques assouplissent leur position jusqu’à la tenue des élections présidentielles en Turquie le 14 mai. Par la suite, une fenêtre d’opportunité s’ouvre pour que la Suède et la Finlande bouclent leur processus d’adhésion avant le sommet de l’OTAN les 11 et 12 juillet à Vilnius (Lituanie).
