Ko Thiwn (MT)
Bien que la junte militaire du Myanmar n’ait pas été invitée au sommet spécial ASEAN-États-Unis qui s’est tenu à Washington, DC, les 12 et 13 mai 2022, le département d’État américain a invité le ministre des Affaires étrangères du gouvernement d’unité nationale (NUG) à visiter les États-Unis et tenir des réunions. Le ministre des Affaires étrangères du NUG a rencontré la secrétaire d’État adjointe, Mme Wendy Sherman, le 12 mai. Cette invitation officielle marque un progrès diplomatique significatif concernant la Révolution du printemps birmane, la dernière version de la Révolution fédérale démocratique de Birmanie, ainsi qu’un développement important dans la reconnaissance du NUG.
Alors que les mesures prises par les États-Unis sont agréables, les signaux et les impacts sur la politique étrangère de la Chine envers la Birmanie doivent être remarqués. Le moment est venu d’analyser les causes probables et les changements futurs des points de vue et des actions de la Chine à l’égard de la révolution du printemps. La Chine a une relation importante et un intérêt stratégique avec la Birmanie, et les conséquences potentielles des politiques chinoises ainsi que les stratégies proactives que la révolution de printemps peut adopter pour rechercher le meilleur résultat doivent être examinées attentivement.
La position de la Chine depuis le coup d’État
Certaines informations peuvent être initiées dans ce brainstorming concernant les actions de la Chine depuis que l’armée a exécuté son coup d’État le 1er février 2021. Juste après le coup d’État, la Chine a semblé aborder prudemment les affaires birmanes. En mars 2021, ils se sont opposés à la déclaration du Conseil de sécurité de l’ONU utilisant le mot «coup d’État», car l’armée birmane avait insisté sur le fait qu’elle n’avait pas organisé de coup d’État illégal et avait plutôt déclaré l’état d’urgence légal. D’autre part, la Chine a accepté de condamner la violence et les arrestations arbitraires contre les manifestants pacifiques et a soutenu les appels au respect des institutions et des normes démocratiques.
Après avril 2021, après que l’ASEAN a accepté le consensus en cinq points, la Chine a soutenu l’approche de l’ASEAN. Il semble qu’ils aient permis un délai pour attendre et voir comment le conflit birman se résoudra à distance. En septembre 2021, le Parti communiste chinois a invité la Ligue nationale pour la démocratie (NLD), qui était le parti au pouvoir avant le coup d’État et a remporté les élections générales de 2020, au Sommet des partis politiques asiatiques et a envoyé le signal à la junte d’arrêter efforts pour dissoudre la NLD. À l’Assemblée générale des Nations Unies, la Chine a autorisé le statu quo consistant à conserver l’actuel ambassadeur de Birmanie à l’ONU, Kyaw Moe Tun, pour conserver le siège représentant le pays.
Le gouvernement chinois était en quelque sorte assis sur la clôture et attendait de voir le cheval gagnant potentiel avant d’engager son pari.
Depuis le début de 2022, il est devenu évident que la junte militaire ne pouvait pas contrôler entièrement le pays. D’après les données des médias, moins de 60 % du pays pourrait être contrôlé par la junte avec des troubles fréquents. En outre, l’armée est confrontée à un énorme échec économique, à un nombre incroyable de transfuges, au mouvement massif de désobéissance civile (CDM) et à la croissance des mouvements de résistance armée formés par les organisations ethniques armées (EAO) et de courageux volontaires. La junte a répondu par une oppression brutale et des atrocités odieuses, provoquant encore plus de désordre. Bien que personne ne puisse prédire exactement si ou quand la junte pourrait être vaincue, on peut dire que la junte est dans la position la plus difficile et la plus faible depuis le coup d’État de 1962.
Dans cet environnement, en avril 2022, la Chine a invité le ministre des Affaires étrangères nommé par la junte à se rencontrer et à discuter de la coopération et d’autres questions politiques, promettant de fournir un soutien financier. La Chine a commencé à révéler sa reconnaissance de la junte.
L’approche de la Chine à l’avenir ?
Il peut y avoir trois idées logiques possibles pour la politique birmane de la Chine à l’avenir. La Chine peut penser que si les États-Unis ont amélioré leurs relations avec le NUG, ils devraient également renforcer leurs relations avec le NUG. Ou ils peuvent penser que si les États-Unis soutiennent le NUG en tant que mandataire dans leur pays voisin, ils devraient également augmenter le soutien à la junte en tant que contre-mandataire. Alternativement, la Chine peut considérer qu’il n’y a toujours pas de gagnant clair et continuer à suivre une approche plus prudente en renforçant ses relations et son soutien à la fois avec la junte et le NUG. Chaque entrée logique possible façonnera les changements dans la politique de la Chine et traitera la Birmanie de différentes manières. Quelle approche est la plus susceptible d’entrer en jeu ?
On peut maintenant voir deux préoccupations possibles de la Chine, qui pourraient pousser par erreur la Chine à nouer des liens plus étroits avec la junte. La première est basée sur leur soupçon que le NUG et d’autres acteurs de la révolution de printemps sont des mandataires de l’Occident. La deuxième préoccupation est qu’un éventuel vide sécuritaire pourrait nuire à la stabilité politique à l’avenir.
Comment la révolution de printemps devrait-elle répondre aux préoccupations de la Chine ?
Pour la première préoccupation concernant les relations de la révolution de printemps avec l’Occident, le NUCC et le NUG devraient s’en tenir fermement à la ligne de politique étrangère indépendante et active de la Birmanie. Ils doivent entretenir et renforcer des relations actives avec tous les membres de la communauté internationale. Cela inclut les pays voisins, l’ASEAN, les États occidentaux, l’ONU et d’autres. Ils doivent établir des relations régulières et officielles avec le gouvernement chinois à différents niveaux. Ils doivent continuer à communiquer qu’ils travaillent toujours pour les intérêts des deux pays, sur la base du fait qu’ils sont les seuls à pouvoir travailler avec le véritable soutien de la population et à pratiquer une approche centrée sur la personne. Bien que les États-Unis aient fourni un soutien plus public au NUG et au NUCC et une opposition à la junte, la Révolution de printemps devrait continuer à chercher activement à construire ses relations avec la Chine et à apaiser les craintes que le NUG et le NUCC manquent d’indépendance. Ce n’est qu’alors que des résultats durables et solides de la coopération des deux pays pourront être obtenus.
Pour la deuxième préoccupation concernant un vide sécuritaire potentiel, le NUCC et le NUG doivent communiquer à la Chine, et à d’autres membres de la communauté internationale, la situation sur le terrain et leurs plans pour répondre à ces préoccupations. La Chine cherche la stabilité en Birmanie. Par conséquent, ils sont sûrs de soutenir l’équipe qu’ils espèrent gagner et qui, selon eux, pourra maintenir la stabilité. Ils peuvent avoir des inquiétudes en matière de sécurité quant à savoir qui peut protéger leurs intérêts à l’heure actuelle et s’il pourrait y avoir un futur vide de sécurité. La Chine peut croire que l’armée serait capable d’empêcher ces scénarios, elle soutient donc de plus en plus la junte. Ces préoccupations peuvent également influencer les autres voisins de la Birmanie.
Cependant, il est de plus en plus clair que la junte elle-même a été la cause de l’instabilité. La junte est non seulement incapable d’imposer la stabilité la plus élémentaire, elle est elle-même le moteur d’un désastre politique, humanitaire et économique. L’armée est la partie qui commet des atrocités et chasse les réfugiés à travers les frontières. De plus, depuis plus de 60 ans, l’armée a prouvé qu’elle était incapable de gouverner pacifiquement la Birmanie, ce qui n’a conduit qu’à de plus en plus de conflits et de divisions. Le NUG et le NUCC devraient communiquer ces faits aux bons publics en Chine et dans d’autres pays voisins.
Il est également important de développer et d’expliquer les rôles spécifiques et les stratégies globales des EAO existantes et des Forces de défense populaires nouvellement formées pendant la période intérimaire actuelle. Le NUG et le NUCC devraient expliquer leur vision des arrangements transitoires, y compris pour la réforme du secteur de la sécurité et des structures de commandement ainsi que pour l’élaboration de la constitution de transition qui remplacera l’actuelle Charte fédérale de la démocratie. Le NUCC a la responsabilité de coordonner ces stratégies et plans ainsi que de consulter d’autres organisations anti-junte pour maintenir la stabilité politique à l’avenir. Le rôle du NUCC en tant que plate-forme consultative est très important. La délibération entre les forces de cette plate-forme sur la future conception fédérale sera très importante pour la stabilité politique future.
Le NUCC et le NUG doivent également prévoir et préparer la meilleure stratégie pour relever les défis historiques auxquels la Birmanie a été confrontée lorsqu’elle a tenté de construire une Union démocratique fédérale partagée. Il y a eu de nombreux échecs depuis l’indépendance, dus à la méfiance, à la trahison, au chauvinisme et aux comportements contraires aux normes démocratiques fédérales. Le NUCC et le NUG nécessiteront une stratégie pour maintenir la stabilité politique et l’égalité entre les parties prenantes. Ils doivent tous délibérer et décider entre eux quel type de fédéralisme est le meilleur pour la Birmanie, et toutes les décisions doivent leur revenir collectivement. Cela est basé sur le concept authentique de Coming-Together et pour éviter l’état d’esprit chauvin ou de tutelle dominé par un groupe ethnique. Cependant, la junte ne serait jamais en mesure de mettre en place un système politique stable. Il ne peut pas gagner le soutien du peuple ni coordonner l’accord entre toutes les ethnies et tous les acteurs politiques de Birmanie.
Par conséquent, les forces dans les rôles principaux de la Révolution du Printemps devraient maintenir des relations diplomatiques indépendantes et actives avec l’Occident ainsi qu’avec les pays voisins, en particulier avec la Chine. En attendant, ils devraient essayer de surmonter les inquiétudes des communautés internationales, en particulier de la Chine et d’autres pays voisins, concernant la stabilité politique du pays après le conflit. Pour ce faire, les forces révolutionnaires doivent pouvoir prouver deux choses. Le premier est de montrer qu’ils ont une résistance armée systématique basée sur un commandement central fort et le second est de montrer qu’ils ont déjà des arrangements transitoires bien formulés, convenus par une délibération inclusive pour obtenir une résolution concrète des conflits après la Révolution du Printemps. En outre, il est important de veiller à ce que la défense par la Chine de l’existence du parti NLD ne contribue pas à pousser le parti à entrer dans les élections de façade orchestrées par la junte en 2023. Ces élections à venir ne sont en aucun cas démocratiques et ne peuvent que semer la confusion. à la communauté internationale et détourner l’attention des problèmes sous-jacents auxquels la Birmanie est confrontée.
