Numérisation de l’administration allemande : au pays des naïfs du numérique

L’administration allemande était en effet censée passer au numérique d’ici fin 2022. Eh bien, cela n’a pas vraiment fonctionné. Prochain objectif : fin 2024.

L’Allemagne continue de piétiner : peu de services administratifs dans ce pays sont encore numérisés Photo: Florian Boillot

taz | Obtenir un permis de construire peut être angoissant. Il y a souvent des dossiers contenant des formulaires à remplir et des rapports à soumettre. S’il manque une petite chose, tout le processus peut s’arrêter. À chaque étape ultérieure, les candidats doivent se rendre personnellement au bureau pour remettre des formulaires imprimés, signer ou ajouter des informations. Malheureusement, la numérisation est inexistante. Certains projets de construction mettent plusieurs années à être approuvés.

Ce n’est pas vraiment utile dans un pays où les projets d’infrastructure urgents tardent à venir. Ponts, éducation, haut débit : la coalition des feux tricolores voulait y arriver. Début septembre, le chancelier Scholz a formulé le « Pacte allemand » au Bundestag comme une sorte de promesse bureaucratique d’accélération. Les processus de transformation importants tels que la transition énergétique ou le développement de l’Internet à haut débit devraient progresser grâce à l’octroi plus rapide d’autorisations. Un frein crucial, selon Scholz : le manque de numérisation de l’administration allemande.

Aujourd’hui encore, de nombreux Allemands ne peuvent que rêver de démarches administratives en ligne. En 2017, la grande coalition a adopté la loi sur l’accès en ligne (OZG), selon laquelle tous les services administratifs devraient également être disponibles sous forme numérique d’ici fin 2022. Aujourd’hui, en septembre 2023, seule une fraction des services est effectivement déjà numérisée. Et c’est loin d’être le cas à l’échelle nationale.

Lorsque l’échec des objectifs légaux est apparu à la fin de l’année dernière, le feu tricolore a fait une nouvelle tentative : l’OZG 2.0. Ce qui semble futuriste, comme si tout était désormais numérisé de la tête aux pieds, n’est en réalité qu’un aveu de réalisme. Au moins 15 services ciblés, c’est-à-dire des démarches administratives particulièrement importantes, devraient désormais être disponibles en ligne d’ici fin 2024. Dans le même temps, la loi, discutée pour la première fois au Bundestag mercredi, accentue plusieurs autres points controversés autour de la numérisation de l’administration. Les citoyens ne devraient soumettre leurs documents qu’à une seule autorité ; les processus inutiles ne devraient pas être numérisés mais devraient être abolis. Les services ciblés individuels ne devraient dans un premier temps être numérisés que dans un État fédéral ou une autorité fédérale selon le principe « un pour tous », puis adoptés par tous les autres États.

Une seule personne le fait, personne ne s’en soucie ?

Cependant, selon le projet actuel, cela n’est pas obligatoire, ce que les députés du gouvernement et de l’opposition ont critiqué avec une rare unanimité lors du débat au Bundestag mercredi : « Il n’y a aucune conséquence si vous ne respectez pas les exigences. « Cela doit changer », a par exemple exigé Misbah Khan (Verts). «Laissons les Länder faire leur travail», a rétorqué la ministre bavaroise chargée du numérique, Judith Gerlach, présente en tant que représentante du Conseil fédéral. Volker Redder (FDP) doute que les Länder acceptent des normes uniformes. La Bavière, par exemple, ne souhaite pas adopter la solution d’identification numérique proposée par la Confédération. Il en va de même pour de nombreux services ciblés individuels.

Le Mecklembourg-Poméranie occidentale est par exemple responsable de la mise en œuvre numérique des permis de construire. Lorsque les gens se sont inscrits à la performance ciblée, un murmure s’est d’abord fait entendre dans le groupe, rapporte Christoph Vollmer. Il est chef de projet responsable de l’application de construction numérique au ministère de l’Intérieur du Land : « L’un des plus petits Länder assume la plus grande quantité de travaux, et les autres Länder ont d’abord été surpris. » Selon Vollmer, les choses sont différentes aujourd’hui : « Le permis de construire numérique est un excellent exemple de numérisation globale dans le contexte d’OZG. »

Mais les développeurs n’ont aucune influence sur l’étendue de l’offre en ligne réellement mise à la disposition des citoyens. Car aucune autorité n’est obligée de reprendre le développement numérique d’une autre. « De notre côté, le déploiement dans les communes déjà implantées est quasiment terminé. Toutes les autorités mises en place sont en mesure de rendre opérationnel le permis de construire numérique. Le moment où les différentes autorités du bâtiment seront réellement prêtes sera décidé sur place. » L’essentiel est maintenant de tester le fonctionnement en direct avec des applications sélectionnées afin que les employés puissent se familiariser.

Il ne leur reste plus beaucoup de temps : dans le cadre de son pacte avec l’Allemagne, le chancelier Scholz a annoncé la solution numérique pour la création d’applications jusqu’à fin 2023. Vollmer considère que ce délai est en principe réaliste si toutes les personnes impliquées dans les Länder poursuivent cet objectif. Cela ne signifie pas nécessairement que l’offre numérique du Mecklembourg-Poméranie occidentale sera désormais utilisée dans toute l’Allemagne, mais simplement qu’il existera une offre numérique pour le dépôt de candidatures partout en Allemagne. Bien que le projet de loi actuel du gouvernement fédéral sur l’OZG 2.0 veuille s’en tenir au principe du « un pour tous », seuls dix Länder souhaitent actuellement reprendre le permis de construire de Schwerin. Vollmer rapporte que des discussions sont en cours avec quatre autres pays. Cependant, dans de nombreux endroits, il y avait déjà leurs propres développements en matière de permis de construire numériques avant l’adoption de la première OZG.

Berlin hisse le drapeau blanc

Même si certaines questions restent sans réponse, les perspectives dans le Mecklembourg-Poméranie occidentale sont nettement meilleures que dans de nombreuses autres régions ciblées. Dans dix cas sur quinze, il existe au moins une application numérique et des notifications numériques, comme l’a déclaré à taz un porte-parole du ministère fédéral de l’Intérieur. Un porte-parole du ministère n’a pas été en mesure de répondre si l’ensemble des processus au sein des autorités elles-mêmes sont déjà numériques. La responsabilité en incombe aux États et aux communes.

Jusqu’à présent, un seul service a été utilisé dans tous les domaines, essentiellement le 16. Service Focus : L’aide énergétique aux étudiants, décidée par le feu tricolore après le début de la guerre en Ukraine, a été traitée de manière entièrement numérique. La situation semble particulièrement sombre en ce qui concerne la numérisation du système de passeport. Le Land de Berlin aurait dû le mettre en œuvre d’ici fin 2024. Mais en mai, une question écrite du député vert Stefan Ziller a montré que le Sénat avait confié la tâche au ministère fédéral de l’Intérieur.

En termes de contenu, la division du travail est tout à fait logique, puisque le ministère de l’Intérieur est de toute façon responsable de certaines parties du système de passeport. Mais en s’engageant à numériser un processus administratif, un État fédéral assume toujours la responsabilité du fonctionnement à long terme du système numérique pour tous les autres États. Mais Berlin ne s’en sent plus responsable non plus. Jusqu’à présent, la recherche d’un autre État fédéral capable de reprendre l’entreprise a été vaine – l’issue est incertaine.

La farce autour de la carte d’identité est le symptôme d’un défaut fondamental de l’architecture de la numérisation administrative allemande, que les experts critiquent depuis longtemps. Contrairement à l’Estonie, pays modèle en matière de numérisation, l’Allemagne a décidé de ne pas créer dans un premier temps une base technique solide, ce qu’on appelle un backend, pour l’administration numérique. Dès 2001, l’Estonie a commencé à créer des canaux de communication sécurisés entre les autorités et les citoyens, un moyen fiable de s’identifier en ligne et une infrastructure informatique de base à laquelle tous les processus numériques individuels étaient connectés – la meilleure garantie que tous les systèmes fonctionneront à terme. .

Cependant, l’Allemagne commence à numériser simultanément de nombreux services individuels. L’inconvénient : dans de nombreux endroits, les États et les municipalités ont numérisé les processus de manière indépendante – selon des exigences techniques différentes. Il faut désormais s’assurer, pour chaque projet, de son adéquation avec les différents systèmes techniques utilisés par les autorités. Garantir cela pour les projets numériques uniformes de la Confédération, par exemple la fonction d’identification en ligne, est encore relativement simple.

Mais d’un point de vue technique, le paysage administratif allemand est un patchwork. Une modification apportée à un projet dans un Land peut signifier qu’il ne fonctionne plus dans un autre Land avec des exigences techniques différentes et qu’il doit être laborieusement adapté. Le ministère de l’Intérieur souligne l’autonomie constitutionnelle des Etats, qui nécessite d’inclure les solutions existantes. Au cours de la mise en œuvre de l’OZG, une « consolidation vers un backend uniforme » devrait également avoir lieu, selon un porte-parole.