Migration vers l’Europe : les municipalités défient les tons durs

Une douzaine de bourgmestres ont discuté à Bruxelles d’une politique migratoire solidaire. Ils réclament des fonds européens directs pour les municipalités.

Manifestation à Bruxelles en septembre pour attirer l’attention sur la situation des migrants sans papier Photo de : Le Pictorium/imago

BRUXELLES taz | Alors que les gouvernements nationaux adoptent un ton de plus en plus dur à l’égard des réfugiés et des migrants, les municipalités résistent souvent. Et maintenant, nous voulons faire de même avant les élections européennes de juin. Une douzaine de ces communes se sont réunies à Bruxelles mardi et mercredi. Ils demandent : Comment l’UE peut-elle aider les villes qui disent « nous avons de l’espace » ? Et comment ces villes peuvent-elles influencer la politique migratoire ?

Berne lance la « City Card », avec laquelle les migrants sans papier peuvent prouver numériquement leur identité. A Gdansk, un conseil des migrants conseille le maire. Utrecht gère des hébergements ouverts « lit, bain et pain » au lieu de camps fermés. Et Rottenburg am Neckar encourage les citoyens à créer des groupes de parrainage pour les nouveaux arrivants. La plateforme « Moving Cities Map », financée par la Fondation Robert Bosch, recense 718 communes européennes « activement engagées d’une manière ou d’une autre dans une politique migratoire solidaire ».

Parallèlement à la montée des populistes de droite, des communautés de toute l’Europe se sont rassemblées pour aborder la question. Il existe 14 réseaux de ce type – depuis les « Maires de cœur » autrichiens jusqu’à l’« Alliance internationale des sphères de sécurité » en passant par les « Territoires accueillants » en France.

Ils soulignent que ce sont presque toujours les municipalités qui doivent s’occuper des nouveaux arrivants : de la prise en charge initiale, en passant par les places de couchage, d’école et de jardin d’enfants, jusqu’à la modération d’éventuels conflits avec les résidents. Mais la compétence politique quant aux conditions dans lesquelles la migration a lieu se situe ailleurs.

Zagreb, ville de diversité et d’intégration

La capitale croate, Zagreb, par exemple, est gouvernée par le parti de gauche vert « Možemo ! » (Nous pouvons !) depuis 2021. À la frontière, le gouvernement national croate use de violence contre les réfugiés et s’appuie sur des refoulements massifs, à peine dissimulés. La capitale, quant à elle, a adopté la devise « Ville de la diversité et de l’intégration de tous les citoyens ». “Nous voulons aller plus loin que le gouvernement national en matière de politique d’intégration locale”, déclare Gordan Bosanac, ancien directeur du Centre d’études sur la paix de Zagreb et responsable de l’accueil des réfugiés depuis la victoire surprise de “Možemo!”.

Le gouvernement national soutient l’aide aux Ukrainiens. Mais des milliers d’autres personnes arrivent également à Zagreb par la route des Balkans. « Il était clair pour nous que nous devions faire quelque chose », explique Bosanac. « Lorsque nous avons voulu construire un refuge d’urgence, on nous a dit que cela attirerait immédiatement beaucoup plus de monde. » La ville ne s’est pas laissé arrêter et a construit le refuge pour son propre compte. “Aujourd’hui, nous avons la preuve que ce n’est pas le cas”, déclare Bosanac. L’abri d’urgence ne s’est pas révélé être un « facteur d’attraction ».

Les États-nations responsables de l’intégration

Mais ce cas montre le problème fondamental des administrations municipales libérales : elles n’ont qu’une compétence très limitée. Pour l’admission, c’est-à-dire le délai entre l’arrivée et la fin de la procédure d’asile, il existe des règles fixes dans toute l’UE que les États doivent respecter et pour lesquelles l’argent circule depuis Bruxelles. Il n’existe pas de telles règles pour l’intégration ultérieure. L’intégration relève de la responsabilité des États-nations. Et ils adoptent parfois un pied mince – ou s’appuient sur une endurance démonstrative.

« La migration est considérée comme une question centrale de la souveraineté nationale », explique Federico Alagna, chercheur sur la politique migratoire municipale à l’École Normale Supérieure de Florence.

Il n’y a pratiquement aucun domaine dans lequel les gouvernements nationaux tentent d’imposer leur position avec plus de fermeté, par exemple lorsqu’il s’agit d’exclure les prestations accordées aux personnes contraintes de quitter le pays. Mais ils restent souvent très longtemps dans le pays. Les villes sont alors contraintes de faire face à la présence de ces personnes. Comment les municipalités devraient-elles arracher leur marge de manœuvre aux gouvernements à cet égard ? Cela est d’autant plus difficile que les grandes villes, en particulier, sont souvent gouvernées de manière libérale ou de gauche et s’opposent donc au gouvernement central.

Villes libérales, gouvernements centraux conservateurs

“Espérer que les gens partent n’est pas une politique d’intégration”, a déclaré le représentant d’une grande ville allemande lors d’un panel non public lors de la conférence de Bruxelles cette semaine. « Mais beaucoup resteront, même une fois les guerres terminées. Ils vont à l’école, ils trouvent du travail. Il faut l’expliquer aux gens. » Parce qu’il faut aujourd’hui prendre soin des futurs citoyens. “Sinon, il y aura encore plus de problèmes à l’avenir.”

Les municipalités doivent également faire face à la difficulté que le gouvernement national n’apprécie parfois pas leurs projets progressistes.

En Allemagne, par exemple, le Sénat de Berlin a poursuivi en justice le ministre de l’Intérieur de l’époque, Horst Seehofer (CSU), en 2020, parce qu’il avait refusé que Berlin ait son propre programme d’admission des réfugiés. Un groupe de négociation avec le ministère de l’Intérieur, initié notamment par Potsdam, était censé créer un nouveau cadre juridique à cet effet – sans succès.

En 2018, Palerme s’est ouvertement engagée dans une confrontation avec l’extrémiste de droite alors ministre italien de l’Intérieur, Matteo Salvini. Lorsque les garde-côtes ont interdit aux bateaux transportant des réfugiés secourus d’entrer dans les ports italiens, le maire de Palerme, Leoluca Orlando, a invité de manière démonstrative les navires de sauvetage privés à accoster dans le port de la ville.

Mais il existe des conflits non seulement sur la question de savoir qui est autorisé à entrer dans le pays, mais aussi sur qui paie.

Migrants dans un bateau appartenant à l’équipe de secours de Médecins Sans Frontières. Ils avaient quitté la Libye et tentaient de rejoindre le sol européen Photo : Paolo Santalucia/ap

Réfugiés en transit et travailleurs migrants

À Zagreb, par exemple, de plus en plus de travailleurs migrants vivent aux côtés de réfugiés en transit. La Croatie souffre d’une énorme perte de population. Il y a une pénurie massive de travailleurs, notamment dans les secteurs de la construction et du tourisme. Le pays a ouvert des bureaux de recrutement au Népal, aux Philippines et au Bangladesh. « Là-bas, les gens paient des milliers d’euros de frais de recrutement pour venir chez nous et travailler pour 600 à 1 000 euros par mois », explique Gordan Bosanac, de l’administration municipale. Il y avait 24 000 travailleurs étrangers de ce type vivant rien qu’à Zagreb, et il y en a des centaines de milliers dans toute la Croatie. Vous êtes autorisé à rester pendant un an, initialement chez un seul employeur.

« Notre point de contact est un ‘guichet unique’ pour tout le monde : demandeurs d’asile, étrangers reconnus et non-UE », explique Bosanac. Mais le financement est « très précis ». Les fonds du HCR, par exemple, ne peuvent être dépensés qu’en faveur des demandeurs d’asile. Et l’utilisation des fonds du gouvernement national est également limitée. “C’est trop serré. Nous devons pouvoir ouvrir nos offres à tout le monde. » Cela sert également à l’acceptation. « Notre règle est que tout ce qui est mis à la disposition des réfugiés doit également être accessible aux autres citoyens. »

De nombreuses autres villes font de même. Si l’on construit une nouvelle garderie ouverte à tous, l’éventuel ressentiment face à l’afflux de réfugiés sera plus facile à atténuer. « Cela ne sert à rien de dire que tout cela coûte de l’argent », déclare un représentant de la communauté des Pays-Bas. « Ensuite, la droite s’empare complètement du sujet. Il faut le communiquer, mais donner le ton soi-même. » Mais si l’on veut parler de la nouvelle garderie mixte avec son propre ton, il faut d’abord plus d’autonomie, y compris en matière d’argent.

Fonds européens directs pour les municipalités

Janne Grote, représentant du Sénat de Berlin au sein de « l’Alliance internationale des sphères de sécurité », exige que les municipalités reçoivent plus facilement des fonds directement de l’UE – sans passer par le gouvernement national. « La plupart des gens déménagent vers les villes – et ce sont eux qui font le travail de les accueillir. Les villes doivent donc être entendues avec beaucoup plus de force », déclare Grote. Toutefois, ce n’est pas le cas dans les négociations en cours concernant la réforme du régime d’asile européen commun.

« Plus de pouvoir pour les régions, les villes et les gens qui y vivent », telle est la formule utilisée par le chercheur italien Alagna. Il y voit une opportunité pour une « européanisation par le bas ».

La Commission européenne est consciente du problème de la marge de manœuvre limitée des communes en matière de migration. Mais il faudra du temps pour que les choses changent. Le budget actuel court jusqu’en 2027. À partir de 2025, le budget de 2028 sera discuté. «La question finira alors définitivement sur la table», estime Anna Schmidt, responsable de la politique de migration et d’asile à la Commission de Bruxelles. Pour l’instant, la Commission « encourage » les gouvernements nationaux à impliquer les autorités régionales et locales dans la répartition des fonds, a déclaré un collègue de Schmidt. Si cela se produit, Bruxelles couvrira jusqu’à 95 pour cent des coûts des projets approuvés par le fonds européen pour l’asile (AMIF), au lieu des 70 pour cent habituels.

Cependant, de nombreux représentants de villes critiquent les négociations en cours sur le nouveau système d’asile européen. L’eurodéputé vert Erik Marquardt craint que l’accord prive les municipalités d’argent pour une intégration locale dont ils ont un besoin urgent. Celui-ci stipule que les États peuvent refuser d’accepter les réfugiés qui leur sont affectés à l’aide d’une clé de répartition européenne. Au lieu de cela, ils peuvent payer une alternative de 20 000 euros par entrée refusée. «L’argent n’est alors pas nécessairement destiné à l’approvisionnement des personnes dans l’autre pays de l’UE», explique Marquardt. «Les États devraient être libres de dépenser de l’argent pour tout projet de protection des frontières visant à réduire d’une manière ou d’une autre le nombre de réfugiés vers l’Europe. Par exemple, pour les installations frontalières au Soudan. Et bien sûr, cet argent manque ici, dans les communes.»