La réélection de Luiz Inácio Lula da Silva à la présidence brésilienne en octobre ramène la nation dans le giron des tentatives mondiales de lutte contre la crise climatique après une interruption de quatre ans sous le règne de Jair Bolsonaro.
Da Silva, du Parti des travailleurs de gauche, ou Partido dos Trabalhadores (PT), a battu Bolsonaro dans la course présidentielle la plus féroce depuis la chute d’une dictature militaire de 20 ans il y a 34 ans. Lui-même personnage controversé, “Lula” entame son deuxième mandat en tant que président, après avoir servi de 2003 à 2010. Cette période a vu la société contrôlée par l’État Petrobras commencer à forer du pétrole et du gaz naturel au large de la “couche pré-salifère” côtière du Brésil et, selon l’enquête sur le blanchiment d’argent d’Operation Car Wash, attribuer des contrats de construction gonflés en échange de pots-de-vin.
L’enquête fédérale, qui s’est déroulée de 2014 à 2021, a vu Da Silva inculpé et emprisonné. Les détracteurs du juge d’instruction initial Sérgio Moro ont allégué qu’il avait fourni des informations privilégiées aux opposants de Da Silva pour s’assurer que le PT était vaincu aux élections de 2018. Da Silva a ensuite été libéré de prison après cette élection, en novembre 2019.
Trois ans plus tard, Lula s’est rendu au sommet sur le climat COP27 à Sharm El Sheikh, en Égypte, en tant que président élu du Brésil. Selon lui, « conjuguer développement et environnement, c’est aussi investir dans les opportunités créées par la transition énergétique, avec des investissements dans l’éolien, le solaire, l’hydrogène vert et les biocarburants. Ce sont des domaines dans lesquels le Brésil a un immense potentiel, en particulier dans le nord-est brésilien, qui commence à peine à être exploré.
Avant les élections, Da Silva s’est engagé à zéro déforestation en Amazonie et à zéro émission de gaz à effet de serre provenant de la production d’électricité.
Émissions en contexte
Les énergies renouvelables représentent déjà près de 84 % de la production électrique du Brésil (157 GW sur un parc de 187 GW). L’énergie, qui dans les chiffres rassemblés par l’organisme civil brésilien The Climate Observatory inclut également les combustibles fossiles utilisés pour les transports, représentait près de 18 % des 2,4 milliards de tonnes de gaz à effet de serre équivalent carbone émis par le Brésil en 2021.
Ces chiffres montrent que les émissions combinées de l’énergie et des transports augmentent en proportion de l’ensemble. L’utilisation des terres a contribué à 49 % des émissions, principalement dues à la déforestation. L’agriculture et l’élevage représentaient 24 %.
Le Brésil était responsable de 3,5 % à 4,5 % des émissions mondiales en 2021, sur la base des 51 milliards de tonnes métriques (MT) à 58 milliards de MT au total dans le « Rapport sur les écarts d’émissions » du Programme des Nations Unies pour l’environnement.
Ils ont un programme cohérent
Le personnel nommé par Da Silva au ministère des Mines et de l’Énergie du pays a soutenu l’expansion des énergies renouvelables via la concurrence, mais si le solaire semble être conforme à l’agenda de Da Silva, des défis spécifiques à l’industrie demeurent.
Les nominations faites à ce jour ont été bien accueillies par Adalberto Maluf, directeur marketing de l’exploitation brésilienne de la société chinoise de véhicules électriques BYD, et président de l’Association brésilienne des véhicules électriques.
Le rôle social que l’énergie propre peut jouer au Brésil est souligné par Hewerton Martins, président du groupe de pression Free Solar Movement (Movimento Solar Livre, ou MSL).
« Notre cause principale est la création d’emplois dans cinq mille municipalités du pays », dit-il. « En plus des emplois, l’argent épargné par les consommateurs circulera dans les municipalités, ce qui est bon pour l’économie locale. Ce que nous voyons, c’est que le gouvernement est tout aussi sensible à ce programme. Garder la création d’emplois au premier plan est important dans tout spectre idéologique.
La production d’énergie solaire et le chauffage de l’eau, par exemple, seront mandatés dans le cadre de la reprise et de l’expansion par Da Silva du programme de logement Minha Casa, Minha Vida pour les familles à faible revenu.
Le solaire est la troisième composante du mix énergétique brésilien et représente 10,5 %, avec plus de 21 GW de capacité de production photovoltaïque. L’organisme gouvernemental Energy Research Company (l’Empresa de Pesquisa Energética, ou EPE) prévoit 45 GW d’énergie solaire cette décennie, y compris de petits générateurs distribués.
L’organisme brésilien de l’industrie photovoltaïque ABSOLAR estime que le secteur a attiré plus de 108 milliards de BRL (20,2 milliards de dollars) d’investissements depuis 2012, générant 28 milliards de BRL de recettes fiscales, créant plus de 630 000 emplois et évitant 29,9 millions de tonnes d’émissions de carbone liées à l’électricité.
Réforme du marché de l’énergie
Malgré ces chiffres, la loi 14 182, qui a privatisé Petrobras, s’est engagée à construire huit centrales thermiques au gaz qui devraient commencer à produire d’ici 2029. Les partisans de l’énergie propre affirment que l’énergie solaire, éolienne et les batteries pourraient remplir la même fonction – équilibrer la production hydroélectrique avec l’électricité dispatchable dans fractions de seconde. Les gisements de gaz découverts dans la couche pré-salifère en eau profonde ont cependant inspiré la décision de Petrobras, avec le projet de construire des pipelines pour ouvrir de nouveaux marchés gaziers brésiliens.
Dans le même temps, le volume de centrales photovoltaïques mises en service via des enchères nationales est en baisse, 94 % des 25,5 GW de projets solaires devant commencer à produire entre cette année et 2026 prenant plutôt forme sur le dos d’accords d’achat d’électricité privés, selon régulateur national de l’électricité ANEEL.
Avec de tels accords de marché libre représentant 38 % de la consommation nationale d’électricité, le ministère des Mines et de l’Énergie mène des consultations sur des projets de libéralisation de l’ensemble du secteur, de sorte que les petites entreprises utilisatrices d’énergie basse tension puissent choisir leur fournisseur parmi 2026, et les ménages à partir de 2028.
Tout programme de libéralisation jusqu’en 2031 coïncidera avec l’expiration de 20 contrats de distribution d’électricité qui affectent 60 % des utilisateurs d’énergie « captifs » du marché non libre du pays, selon l’organisme de recherche de la Fondation Getúlio Vargas. Cela permettrait au gouvernement de redéfinir le rôle des sociétés de distribution d’électricité, parmi les suggestions qu’elles pourraient devenir des gestionnaires de réseaux intelligents contribuant à la transition énergétique. La qualité et les interruptions de l’alimentation électrique figureront également dans le débat sur la réforme du marché de l’énergie.
“Maintenant, les consommateurs ont appris qu’ils peuvent produire leur propre énergie et ont commencé à rechercher plus d’informations sur leurs factures d’énergie et la composition des prix, mais ils ne sont pas satisfaits”, déclare Martins. Se référant aux chiffres de PROCON, l’agence gouvernementale de protection des consommateurs, dit-il, « les principales plaintes proviennent du secteur de l’électricité, ainsi que des télécoms. Nous continuerons à chercher des alliés politiques, que ce soit dans le [newly] gouvernement élu ou parmi ceux qui sont déjà au gouvernement.
Notre huile ?
La question de l’énergie est sensible pour les gouvernements des PT. Dilma Roussef, chef de l’État de 2011 à 2016, est connue pour avoir utilisé son pouvoir présidentiel en 2012 pour proposer des prolongations de contrats de production hydroélectrique avant leur échéance, en échange de durées réduites. Cette tentative de réduction des factures d’électricité s’est retournée contre elle après une grave sécheresse en 2013 et 2014, ce qui a obligé les centrales thermiques à démarrer, ce qui a augmenté les coûts.
La découverte d’environ 12 milliards de barils de pétrole en eau profonde dans la couche pré-salée au large des côtes sud et sud-est du Brésil en 2006 a offert à la nation la perspective d’une indépendance vis-à-vis des importations de combustibles fossiles. “O petróleo é nosso” (le pétrole est à nous) est devenu un slogan national lorsque Da Silva a été photographié, les mains couvertes de pétrole, sur l’un des premiers sites de forage. Depuis 2016, le Brésil a enregistré un excédent commercial de pétrole, avec un chiffre de 14,9 milliards de BRL l’année dernière, grâce à 40,3 milliards de BRL d’exportations.
Sur l’influence significative des combustibles fossiles sur l’économie brésilienne, Da Silva a déclaré que Petrobras “aura son plan stratégique et d’investissement orienté vers la sécurité énergétique, l’autosuffisance nationale en pétrole et dérivés, [and] la garantie de l’approvisionnement en carburant du pays. Elle redeviendra donc une entreprise énergétique intégrée, investissant dans l’exploration, la production, le raffinage et la distribution, mais opérant également sur des segments liés à la transition écologique et énergétique, tels que le gaz, les engrais, les biocarburants et les énergies renouvelables. La capacité du gouvernement à influencer cette stratégie est plus limitée car les nominations de Petrobras doivent désormais être conformes au droit des sociétés publiques.
Espoirs ministériels
L’ancien secrétaire exécutif du ministère des Mines et de l’Énergie, Maurício Tolmasquim, fera partie de la nouvelle administration. Le professeur de l’Université fédérale de Rio de Janeiro et ancien président de l’organe consultatif EPE a élaboré le régime énergétique actuel en vertu duquel les projets de nouvelle génération sont attribués par le biais d’enchères compétitives et sur la base de concessions à long terme.
Jean Paul Prates, dont le mandat sénatorial s’achève le mois prochain, a également été désigné comme ayant un rôle à jouer. Prates a été président du groupe de réflexion du Center for Strategies in Natural Resources and Energy et, bien que son expérience soit dans le pétrole et le gaz, a récemment supervisé un projet de loi réglementant l’énergie éolienne offshore dans le nord-est du pays.
“L’un des plus grands leaders techniques de l’énergie éolienne et solaire, il maîtrise les sujets en profondeur”, déclare Maluf de BYD. « Il a été le créateur du front parlementaire de défense de la mobilité électrique. C’est quelqu’un qui comprend les transformations de l’industrie mondiale, les politiques industrielles nécessaires qui doivent être mises en place pour que le Brésil soit un leader de l’agenda de l’économie verte.
Maluf lui-même était candidat aux récentes élections, représentant le Parti vert (Partido Verde). Alors que Tolmasquim et Prates sont proches de Da Silva, un autre candidat à la tête du ministère des Mines et de l’Énergie est le sénateur Eduardo Braga, du Mouvement démocratique brésilien (Movimento Democrático Brasileiro, MDB), qui occupait auparavant le poste sous Rousseff en 2015 et 2016. Le MDB fait partie de la coalition plus large qui a aidé le PT à prendre le pouvoir.
Batailles au Congrès
Alors que des accords sont conclus sur qui obtient quel poste au sein du cabinet, les associations solaires se sont diversifiées avec une représentation régionale, reflétant le fait que les réseaux d’une capacité de production ne dépassant pas 75 kW représentent 12,8 GW de la capacité solaire du Brésil, avec des entreprises dans plus de 5 000 municipalités. envisager de passer au solaire.
Le Parlement et le Sénat ont négocié pendant plus d’un an avant de décider de supprimer progressivement le programme de facturation nette pour les systèmes énergétiques à petite échelle, qui a généré 15 GW de capacité de production distribuée dans le pays. La loi 14 300, pour promulguer cette décision, doit entrer en vigueur le 1er janvier, mais le député parlementaire Celso Russomano – du parti républicain – veut forcer un vote sur son projet de loi PL 2703/22 cette année, ce qui reporterait la loi 14 300 pendant 12 mois.
ABSOLAR, l’Association brésilienne de la génération distribuée, MSL, l’Association brésilienne des producteurs de coton, le Service brésilien de soutien aux micro et petites entreprises et la Fédération brésilienne de l’hébergement et de la restauration ont mobilisé des partisans pour manifester en faveur du vote de Russomano. Dans une lettre ouverte, les organismes du secteur affirment que les distributeurs d’énergie compliquent l’accès des utilisateurs au réseau et affirment qu’un délai de grâce de six mois entre la publication et l’entrée en vigueur de la loi 14 300 n’a pas été observé.
L’opposition a été suscitée par une proposition de consultation de l’ANEEL basée uniquement sur les coûts de fourniture d’une production décentralisée, sans tenir compte des avantages du réseau. Le régulateur a suggéré que les remises tarifaires pour la production distribuée coûteraient au contribuable 1,4 milliard de BRL l’année prochaine. Cependant, les chiffres de l’ANEEL indiquent également que les paiements aux centrales électriques au diesel atteindront 11,9 milliards de BRL cette année, avec une facture de 1 milliard de BRL pour les subventions au charbon.
Les panneaux photovoltaïques à petite échelle ont déjà fait leurs preuves, selon ABSOLAR, qui a estimé qu’ils avaient permis au contribuable d’économiser 13,6 milliards de BRL sur les paiements des centrales électriques à combustibles fossiles lors de la sécheresse de l’année dernière.
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