L’institution du XIIe siècle que les indépendantistes catalans veulent restaurer pour mettre fin au pouvoir de Madrid

À d’autres occasions, les tentatives ont été beaucoup plus curieuses et surprenantes, comme en juillet 2010, lorsque le Parlement catalan a donné son feu vert à la restauration des veguerías : une organisation territoriale qui existait en Catalogne du XIIe au XVIIIe siècle. Les indépendantistes et les nationalistes n’étaient pas loin d’atteindre leur objectif avec le soutien du président de la Generalitat, le socialiste José Montilla. Sa proposition n’était rien de moins que de mettre fin aux quatre provinces catalanes actuelles et ainsi renverser la célèbre division de Javier de Burgos en 1833.

«Les veguerías ne peuvent susciter aucune controverse, étant donné que la capacité de la Generalitat à assurer l’administration du territoire n’est pas discutée. Adapter les députations aux démarcations végétariennes est possible d’un point de vue juridique”, a assuré Montilla sur Onda Cero à propos des articles du Statut catalan qui font référence à ce système organisationnel. Une mesure qui a reçu de vives critiques, même de la part de certains de ses collègues du Parti socialiste de Catalogne (PSC).

Dans un premier temps, ils proposèrent la possibilité de créer quatre veguerías qui coïncideraient avec les quatre provinces : Barcelone, Tarragone, Lleida et Gérone. Cependant, l’objectif caché des séparatistes était d’entamer une série de négociations avec le gouvernement espagnol afin qu’ils puissent créer, le plus rapidement possible, trois veguerías supplémentaires : Terres de l’Ebre, Catalogne centrale et Alt Pirineu i Aran.

Le découpage territorial

La division territoriale de la Catalogne a toujours été une question controversée, qui a suscité de fortes inquiétudes non seulement au sein de la communauté autonome, mais dans tout le pays. C’est pour cette raison que la régente María Cristina de Borbón-Dos Sicilias a promu un plan de réformes politiques et administratives à la mort de Ferdinand VII. La plus importante a été cette nouvelle organisation en Espagne, commandée par De Burgos, son ministre des Travaux publics, contre laquelle les indépendantistes se sont toujours positionnés.

L’idée est née à la fin du XVIIIe siècle, à la suite des descriptions que certains intellectuels et hommes politiques faisaient de l’organisation territoriale espagnole. Par exemple, celui-ci du poète valencien León de Arroyal : « La carte générale de la Péninsule nous montre des choses ridicules sur certaines provinces imbriquées dans d’autres, des angles très irréguliers partout, des capitales situées aux extrémités des partis, des mairies très étendues et autres. très petits, des évêchés de quatre lieues et des évêchés de 70, des tribunaux dont la juridiction s’étend à peine au-delà des murs d’une ville et d’autres qui embrassent deux ou trois royaumes. Bref, tout ce qui doit entraîner désordre et confusion.

Au début de ce même siècle, le premier roi de la dynastie des Bourbons, Philippe V, avait déjà introduit en Espagne la figure du maire, sorte de gouverneur provincial chargé des affaires économiques avec lequel il voulait avoir plus de pouvoir sur ce qui se passait. au-delà de Madrid. Cependant, ce personnage n’avait pratiquement aucun pouvoir réel, qui appartenait au corregidor (il administrait la justice et le gouvernement). La structure a suivi l’évolution de la division administrative du pays et, en effet, la carte des communes a changé tout au long de ce siècle : en 1718, il y en avait 18 ; en 1749, 25 ; à la fin du siècle, 35. Certaines, comme Murcie, Tolède et Séville, occupaient des territoires plus vastes que ceux des provinces actuelles, et d’autres, comme La Manche, n’existent pas aujourd’hui en tant que province ou communauté autonome.

Napoléon

En 1810, sous domination française, l’Espagne était divisée en 38 préfectures, mais jusqu’en 1822, il restait encore trois provinces qui ont aujourd’hui disparu. Un chaos auquel le gouvernement central a dû faire face pendant de nombreuses années et avec lequel il était très difficile d’obtenir ses ordres dans les nombreuses villes et régions historiques que possédait la monarchie. Il y avait des juridictions inférieures, des maires, des partis, des municipalités, des mairies, des gouvernements politiques et militaires, des rois, des ordres, des abadengos ou des seigneuries qui ont transformé l’Espagne, contrairement à d’autres pays d’Europe, en un lieu « varié, complexe, déroutant et chaotique », selon. à Aurelio Guaita, professeur de droit administratif, à ‘La division provinciale et ses modifications’ (DA Estudios, 1972).

En octobre 1833, Javier de Burgos fut nommé secrétaire d’État et Développement général du Royaume, pendant le gouvernement de Cea Bermúdez, pour mettre fin à ce désordre, à travers une nouvelle division du pays. Un mois plus tard, le décret était approuvé par lequel l’Espagne était divisée en 49 provinces. Une œuvre d’une importance extraordinaire si l’on tient compte du fait que ceux-ci sont restés presque intacts après un siècle et demi, avec l’apparition d’un seul de plus, dans l’ancienne province canarienne. Toutes portent le nom de leurs capitales, à l’exception des provinces de Navarre, Alava, Guipúzcoa et Vizcaya, qui conservent encore leurs noms.

La nouvelle Espagne dessinée par De Burgos comptait également 14 régions. Et en avril 1834, 463 agglomérations dotées d’un tribunal de première instance. Une organisation créée par décret royal, dont le ministre a défini les provinces comme “le Centre d’où est venue l’impulsion de régulariser le mouvement d’une machine administrative”. Cependant, cette nouvelle structure ne répondait pas à un critère purement géographique, contrairement au modèle français, un peu plus rationalisé. En Espagne, les aspects historiques ont également été pris en compte, en respectant les divisions des anciens royaumes et en tenant compte, en même temps, de la distance et du nombre d’habitants de chaque agglomération.

La justification des veguerías

Arriver ici n’a pas été facile. Il a fallu beaucoup de temps et de patience pour diviser le territoire espagnol tel que nous le connaissons aujourd’hui, qui n’a subi que quelques petits changements et a toujours dû faire face aux revendications historiques des veguerías. Surtout, depuis les débuts du catalanisme politique au XIXe siècle et jusqu’à la première tripartite catalane en 2003, qui a encore une fois donné un élan à cette idée médiévale, non sans quelques divisions internes. Par exemple, les disputes entre Tarragone et Reus parce qu’elles voulaient toutes deux être la capitale de la veguería, les revendications de Vic, Penedès et Val d’Aran d’avoir leur propre veguería et le rejet de la ville de Lleida comme province divisée en deux.

Tout au long de son histoire, la Catalogne a connu différentes organisations territoriales, les Veguerías étant l’une des plus importantes. Après avoir été créés au XIIe siècle, ils ont varié au cours de l’histoire : Bages, Barcelone, Berga, Besalú, Camarasa, Camprodon, Cervera, Gérone, Lleida, Montblanc, Osona, Pallars, Ribagorça, Ripoll, Tarragone, Tàrrega, Tortosa et Vilafranca. del Penedès. De plus, il y avait des subveguerías, comme celle de Vallès, et devant chacune d’elles il y avait un veguer.

En 1716, avec le décret Nueva Planta, la carte catalane fut réorganisée avec 12 corregimientos : Tortosa, Tarragone, Lleida, Talarn, Puigcerdà, Manresa, Vic, Gérone, Mataró, Vilafranca del Penedès et Barcelone. Le Val d’Aran était considéré comme une région à part. Cette division dura moins d’un siècle, car Napoléon, entre 1808 et 1814, établit quatre départements : le Ter, avec pour capitale Gérone ; Montserrat, avec une capitale à Barcelone, et Segre et Les Boques de l’Ebre, avec une seule capitale à Lleida. Ainsi jusqu’à l’arrivée de la réforme de Burgos, qui mit fin à la confusion antérieure.