L’indépendance compte sur la Suisse pour négocier avec l’Etat

La Suisse est l’un des épicentres mondiaux de la médiation dans les conflits. De nombreuses organisations spécialisées ont été créées dans ce domaine, mais le gouvernement suisse lui-même a également proposé de servir de médiateur dans plusieurs conflits, certains aussi récents que celui en Ukraine. En effet, le directeur de l’Institut International Catalan pour la Paix (ICIP), Kristian Herbolzheimer, rappelle à l’ARA que la Suisse, avec la Suède et la Norvège, est un pays où l’un des axes de sa politique étrangère est le « pari pour la « paix, le dialogue ». et la réconciliation”. Cependant, il souligne que la politique que ces gouvernements peuvent exercer peut être limitée par leurs relations diplomatiques et souligne que toute action doit avoir l’approbation du pays concerné. En 2017, les médias suisses ont rapporté la volonté du gouvernement suisse de servir de médiateur entre la Catalogne et l’Espagne, mais le ministre suisse des Affaires étrangères a assuré que les conditions pour le faire n’étaient pas réunies : l’Espagne n’avait pas l’intention d’accepter une médiation internationale.

En Suisse, il existe également plusieurs organisations créées qui, contrairement au gouvernement, disposent de « plus de flexibilité » pour agir. C’est le cas du Centre HD pour le dialogue humanitaire ou SwissPeace.

Le degré d’intervention du médiateur

Le tissu organisationnel suisse est intervenu dans le cas de l’ETA. Or, peut-on comparer l’implication dans ce conflit et la négociation que suscite l’indépendance avec l’État ? Pour commencer, la nature des conflits est différente, car dans le cas du Pays basque, mais aussi de l’Irlande du Nord ou du Kosovo, il s’agit de conflits armés. Il existe cependant un dénominateur commun à tous les cas : le degré d’intervention du médiateur. Ses fonctions doivent être définies par les deux parties concernées. En effet, les accords avec le PSOE ne parlent pas d’un médiateur mais d’un vérificateur, qui devra déterminer s’il s’agit d’une seule personne ou d’une équipe, et s’il jouera un rôle plus ou moins proactif. Dans le cas de Junts et ERC, dans les deux documents convenus avec le PSOE, il est écrit que la fonction de cette troisième figure sera “d’accompagner, vérifier et contrôler l’ensemble du processus de négociation et les accords” auxquels les deux parties peuvent parvenir .

“C’est un rôle non proactif”, déclare le médiateur et consultant international spécialisé dans la résolution pacifique des conflits, Jordi Palou, lors d’un entretien avec l’ARA. L’expert précise que la fonction de ce vérificateur consisterait également à vérifier si un accord provisoire est conclu. Kristian Herbolzheimer est d’accord. Tous deux expliquent que pendant le processus de négociation, la personne qui fait office de vérificateur peut avoir le rôle d’observateur – simplement en écoutant les conversations – ou encore en prenant des notes des réunions, une fonction plus notariale. “Même si j’observe, le fait qu’il soit là rassure les parties”, défend Herbolzheimer.

Des tables imbriquées ?

Il reste encore d’autres inconnues à résoudre, par exemple celle de savoir si les trois tables de dialogue, qui doivent encore être établies, seront imbriquées. En ce sens, Palou détaille une formule pour unir les accords que Junts et ERC peuvent parvenir dans leurs espaces de négociation respectifs avec le PSOE : il parie qu’ils doivent être soumis à l’examen de la table des deux gouvernements. L’expert rappelle qu’une fois que toutes les parties ont validé les accords, il faut ensuite les « socialiser » entre les personnes représentant chaque parti. Dans le cas des partis, ils devraient d’abord le communiquer aux militants, et dans le cas des gouvernements, le transférer aux citoyens.

À l’heure actuelle, il n’est pas prévu de coordonner les trois tables de dialogue prévues. En fait, il faudra d’abord voir si les deux partis indépendantistes veulent le faire, car, a priori, chacun veut poursuivre sa propre négociation. Junts a écrit dans son accord avec le PSOE que la première réunion devait avoir lieu en novembre prochain, tandis que l’ERC n’a fixé aucune date et le parti défend que la première réunion sera rendue publique lorsqu’il y aura du concret. La table de dialogue entre gouvernements a été l’une des raisons de la rupture entre les deux partis de la Generalitat, et ceux de Carles Puigdemont ont rejeté cette semaine l’offre du président, Pere Aragonès, de rejoindre la table entre exécutifs.