2023-12-28 16:33:36
La migration est l’un des facteurs de croissance des économies prospères. L’immigration contribue à garantir l’existence de populations en diminution. Les travailleurs fluctuants et flexibles assurent une offre optimale de biens et de services en s’adaptant aux besoins économiques.[1] La libre circulation des personnes est un droit fondamental qui donne aux citoyens de l’Union européenne (UE) la possibilité de circuler et de travailler librement au sein de l’UE. Ce concept de marché du travail ouvert fait partie intégrante du modèle économique européen et constitue l’une des réussites de l’UE. Pendant des décennies, les quatre libertés fondamentales du marché intérieur ont apporté le développement, la prospérité et la sécurité sociale aux économies européennes. Ce sont ces libertés fondamentales, et non les principes de démocratie et de droits de l’homme, qui rendent l’Europe attractive dans le monde.
Compte tenu de l’augmentation des crises et des conflits en Eurasie et en Afrique, de l’explosion démographique en Afrique avec son énorme potentiel de main-d’œuvre et du besoin croissant de travailleurs qualifiés en Europe en raison du déclin démographique, la question se pose de l’avenir de la libre circulation des personnes dans l’UE. L’immigration illégale et légale renforce la tendance à l’éloignement des populations européennes de l’Europe et conduit à une radicalisation politique, en particulier du côté droit de l’échiquier politique. Le défi consiste à endiguer le flux d’immigration clandestine tout en attirant les travailleurs qualifiés dont l’Europe a besoin. La question se pose de savoir si les restrictions juridiques et les restrictions en matière d’asile sont des moyens efficaces pour surmonter ces défis et si l’abandon ou la restriction de la libre circulation des personnes peuvent être utilisés comme mesure possible pour maintenir l’équilibre dans les sociétés européennes.
Le compromis européen sur l’asile d’avant Noël est considéré par beaucoup comme historiquement significatif. Les différents éléments de ce compromis font depuis longtemps l’objet de discussions intenses au niveau politique et étaient auparavant considérés comme inévitables par la science.[2] L’une des principales réglementations stipule que les demandeurs d’asile doivent s’enregistrer et être enregistrés biométriquement aux frontières extérieures de l’UE. Leurs demandes doivent être évaluées rapidement dans des camps d’accueil (« installations d’accueil strictement contrôlées » pour les demandeurs provenant de « pays d’origine sûrs »), et les retours vers des pays sans situation de menace doivent être initiés rapidement. Les pays qui ne sont pas frontaliers acceptent un quota de demandeurs d’asile ou versent des compensations. Ce compromis nécessite une standardisation européenne des procédures nationales et se concentre sur la lutte contre les passeurs et les causes de fuite dans les pays d’origine.
Un examen ordonné, humain et rapide des demandes d’asile aux frontières extérieures de l’Europe, c’est-à-dire sur le sol européen selon une procédure uniforme et équitable, constituerait sans aucun doute un pas en avant par rapport à la pratique actuelle. Cela envisage soit un passage informel de migrants des pays frontaliers de l’UE vers d’autres pays de l’UE avec de longues procédures et d’éventuelles expulsions ultérieures. Ou encore, la solution au problème passe par le paiement de compensations aux États de transit tels que. Turquie ou Libye sans égard aux critères humanitaires ou aux principes du droit d’asile. S’ils sont examinés conformément au nouveau compromis européen en matière d’asile dans un pays européen de première entrée et sont reconnus avec succès, les demandeurs d’asile pourraient alors choisir librement dans quel pays d’accueil de l’UE ils souhaitent se rendre, ou ils pourraient même être placés dans les pays d’accueil sur la base de critères sociaux et économiques.
La mise en pratique des règles du compromis sur l’asile sera cruciale. Il est indéniable que les pays frontaliers européens ont besoin d’un soutien matériel et moral pour leurs services. L’accord, qui est politiquement présenté comme un « resserrement », pourrait apporter un assouplissement politique à court terme tant que la croyance dans les restrictions d’accès persiste, en particulier au cours de l’année électorale critique de 2024, y compris au Parlement européen. Mais dans la pratique, la pression politique exercée sur les partis politiques établis par le problème de l’immigration clandestine ne s’atténuera pas facilement. Le potentiel d’immigration illégale en provenance des régions pauvres et en crise du monde, notamment d’Afrique, reste important et va même augmenter considérablement à l’avenir. Et l’expérience montre que les restrictions institutionnelles et gouvernementales conduisent souvent à davantage d’illégalité parmi les immigrants. La question de l’immigration clandestine continuera donc à préoccuper l’UE à l’avenir. Et les expulsions restent difficiles ; elles échouent souvent en raison de la question non résolue de l’origine des personnes.
Le compromis sur l’asile, s’il est mis en œuvre efficacement, pourrait conduire à une reconnaissance accélérée et à une répartition plus ciblée des demandeurs d’asile. Surtout ciblé Profilage pourrait contribuer à une meilleure intégration sur le marché du travail et dans la société. Dans le même temps, le problème des travailleurs migrants illégaux demeure, dont l’afflux et le nombre sont susceptibles d’augmenter. Le potentiel global de mobilité des immigrants originaires de pays tiers reste élevé, voire augmente. Dans le même temps, il est peu probable que ces évolutions réduisent durablement la pénurie structurelle de travailleurs qualifiés dans certaines parties de l’Europe.
La pénurie de travailleurs qualifiés, notamment dans des pays comme l’Allemagne, est structurelle et résulte d’un processus démographique de vieillissement et de diminution de la population. Ce phénomène était prévisible depuis des décennies, mais les politiques n’ont pas pris de mesures d’ajustement en temps opportun, comme une augmentation significative de la vie active. La diminution de la population entraîne inévitablement un déclin de la main-d’œuvre nationale, tandis que le vieillissement croissant limite la mobilité et la migration de la main-d’œuvre. Cependant, la mobilité des populations européennes sera cruciale pour réussir à relever ces défis.
Une politique d’immigration axée sur le marché du travail pourrait contribuer à lutter contre la pénurie de travailleurs qualifiés et les déficits de mobilité. En Allemagne, le gouvernement fédéral envisage de permettre aux migrants d’obtenir la citoyenneté plus rapidement, après seulement cinq ans de résidence dans le pays, voire après trois ans s’ils démontrent de bonnes compétences linguistiques, une réussite scolaire ou professionnelle ou s’ils effectuent un travail bénévole. La double nationalité devrait être possible et les examens écrits d’allemand et les tests de naturalisation pourraient être supprimés lors du recrutement de travailleurs âgés dans le cadre d’accords étatiques. Ces mesures visent à rendre l’Allemagne plus attractive pour les travailleurs qualifiés, même si l’on ne sait pas encore clairement pourquoi cela devrait réussir. Cependant, ce sujet fait l’objet de débats parlementaires en cours, qui devraient durer jusqu’en 2024.
Il convient de préciser que l’abandon de la libre circulation des personnes entraînera des coûts économiques importants sous la forme de pertes de bien-être en Europe. Cela conduit non seulement à une réduction des biens et services, mais également à une diminution des compensations gouvernementales et sociales. En outre, il y a moins de ressources disponibles pour répondre de manière appropriée aux défis actuels en plein « tournant ». Cela implique, entre autres, de financer des dépenses de défense plus élevées, de mettre en œuvre de meilleurs systèmes de sécurité pour lutter contre le terrorisme et de soutenir l’Ukraine dans la défense de la sécurité et des valeurs sociales occidentales. Les pays d’origine de ces défis peuvent être observés dans les régions d’Arabie, d’Afrique et d’Asie.
La sécurité est une autre catégorie contre laquelle la libre circulation des personnes doit affirmer sa valeur. Organiser la libre circulation des personnes en toute sécurité est certes réalisable, mais nécessitera probablement d’importantes ressources supplémentaires. Le dilemme est que la libre circulation des personnes grâce à l’immigration externe vers l’UE et la forte mobilité interne de la main-d’œuvre contribuent de manière significative à créer les ressources financières nécessaires pour relever ces défis. Cette possibilité n’est pas une question de connaissances économiques, mais plutôt une tâche politique. Si nous ne parvenons pas à convaincre le grand public et la société des avantages du maintien de niveaux élevés d’immigration et d’une mobilité flexible de la main-d’œuvre, les défis posés à la démocratie et aux performances économiques en Europe pourraient s’accroître de manière alarmante.
[1] Klaus F. Zimmermann : Migration, emploi et intégration en Europe, Pratique de la politique migratoire, Vol. IV, numéro 4, octobre – novembre 2014, 4 – 16.
[2] Holger Hinte, Ulf Rinne et Klaus F. Zimmermann : Réfugiés en Allemagne : défis et opportunités , Service économique95 (2015), 744-751.
Ulf Rinne et Klaus F. Zimmermann : Accès à la Forteresse Europe ? De nouvelles exigences pour une politique moderne en matière d’asile et de réfugiés , Service économique95 (2015), 114-120.
Holger Hinte, Ulf Rinne et Klaus F. Zimmermann : Marquer des points ?! Pourquoi l’Allemagne a besoin d’un système de sélection actif pour les travailleurs qualifiés étrangers et à quoi pourrait ressembler un tel système, Perspectives de politique économique2016, 17(1) : 68-87.
Zimmermann, Klaus F., L’intégration des réfugiés et des migrants sur le marché du travail : l’Europe a besoin d’un nouvel agenda politique dans : Bauböck, R. et Tripkovic, M., L’intégration des migrants et des réfugiés. Un forum de l’IUE sur la migration, la citoyenneté et la démographie, Institut universitaire européen, Centre d’études avancées Robert Schuman, Florence 2017, pp. 88 – 100.
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