Suite à la forte augmentation du prix de l’énergie, le gouvernement a mis en place de nouvelles règles pour faciliter la transition énergétique. Les Régions et les Municipalités ont essayé de faire de même dans le but de rattraper le retard accumulé au cours des dix dernières années, alors qu’après les investissements initiaux considérables dans les sources renouvelables, il y avait une baisse significative de l’installation de nouvelles centrales, éoliennes et surtout photovoltaïque. .
Les tentatives des autorités locales pour simplifier les procédures sont appréciables, mais elles sont bloquées par d’autres organismes, notamment par les surintendances, c’est-à-dire les organismes dépendant du ministère de la culture qui sont chargés de la mise en valeur et de la préservation du patrimoine culturel et que l’on appelle de donner des avis et d’accorder des autorisations souvent décisives sur la plupart des projets. C’est un problème connu avant même la récente crise énergétique et qui aujourd’hui, expliquent les administrateurs locaux et les entreprises qui s’occupent de cette question, est devenu plus urgent que par le passé car les lenteurs et les démentis risquent de décourager petits et grands investisseurs, et à terme d’entraver la transition énergétique. .
L’une des simplifications les plus importantes concerne les systèmes photovoltaïques et a été approuvé par le gouvernement début mars avec un décret permettant l’installation de panneaux solaires sans autorisations particulières. Les particuliers ou les entreprises doivent simplement envoyer une communication à E-Distribuzione, une société du groupe Enel qui gère les demandes et a en fait le monopole des raccordements au réseau électrique, et à GSE (le gestionnaire des services énergétiques, une filiale du Ministère de l’Economie) avant le début des travaux et lors de l’installation du système.
Pour les systèmes jusqu’à 200 kilowatts, seul le soi-disant «modèle unique» est requis. La procédure simplifiée s’applique aussi bien aux nouveaux systèmes qu’à la modification ou à la mise à niveau des systèmes existants. Le gros problème est que cette simplification n’est valable que dans les cas où les maisons et les copropriétés ne sont pas dans une zone où il existe une contrainte environnementale, historique, artistique ou paysagère.
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Dans ces cas, le modèle unique ne suffit pas, mais l’autorisation du surintendant ou au moins l’avis de la commission du paysage, organe technique de la commune, composé de professionnels désignés par le conseil communal, qui dit si un projet est bon ou pas, est également nécessaire, et au cas où quels changements sont nécessaires pour le rendre compatible avec le contexte environnant.
Le travail des surintendances et commissions paysagères est important pour éviter les interventions qui impactent d’un point de vue architectural ou qui dénaturent le paysage, mais la rigueur de leurs évaluations s’appuie sur une approche presque toujours conservatrice, c’est-à-dire contraire aux changements .
La position des surintendances est donc déterminante dans le cadre de la transition énergétique, car dans les villes et dans la quasi-totalité des communes il existe des contraintes environnementales, historiques, artistiques ou paysagères qui freinent l’installation de systèmes éoliens et photovoltaïques, dans ce dernier cas à la fois celles sur bâtiments et celles dites « au sol », c’est-à-dire installées à terre.
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L’année dernière déjà, l’association Legambiente a pris une position très décisive en critiquant l’attitude générale des surintendants italiens. « Les surintendances sont et seront nos alliées pour lutter contre la surconstruction sauvage et la spéculation immobilière. Mais nous n’en sommes pas vraiment là sur la transition écologique. Il faut un changement culturel, il ne se peut pas que tout changement de territoire soit rejeté quelles que soient les surintendances”, il expliqua le président national Stefano Ciafani. « Respecter les engagements pris au niveau international sur la réduction des émissions de CO2 il va falloir en construire beaucoup et vite. Mais jusqu’à présent, les surintendants ont presque toujours reçu des non ».
En plus des refus catégoriques, souvent des limitations et des obstacles surviennent également lorsque les permis sont accordés avec des prescriptions. L’une des précautions recommandées par les prescriptions est l’utilisation de panneaux solaires colorés, marron ou rouges, qui devraient mieux s’intégrer au contexte des villes.
Même si cela peut sembler un détail, la coloration des panneaux ralentit la transition énergétique. La couleur bleu foncé tendant vers le noir des panneaux photovoltaïques n’est pas fortuite : les couleurs sombres favorisent l’absorption de la lumière. L’effet photovoltaïque est créé grâce à des cellules photovoltaïques constituées de deux couches accolées et superposées, l’une en silicium dopé avec des atomes de phosphore et l’autre en silicium dopé avec des atomes de bore. Ces cellules ont la capacité de convertir les photons en courant continu.
Le développement de la technologie a permis aux entreprises de créer des panneaux colorés, généralement d’un rouge ou d’un brun très foncé. Ces panneaux sont souvent imposés par les surintendances, par exemple parce qu’ils se rapprochent un peu de la couleur rougeâtre des toits de nombreuses villes italiennes. Le problème avec les modules colorés est qu’ils sont moins efficaces que les traditionnels, avec un rendement jusqu’à 15 % inférieur, et très chers : en effet, ils rendent l’installation du système photovoltaïque moins durable économiquement et moins efficace d’un point de vue environnemental. vue. .
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Ces limitations affectent directement le travail des autorités locales.
L’une des municipalités qui a le plus essayé d’encourager la transition énergétique est Florence. La semaine dernière, le conseil municipal a approuvé la soi-disant “variante au plan structurel”, c’est-à-dire de nouvelles règles pour surmonter les anciennes exigences qui empêchaient l’installation de panneaux solaires dans presque toute la ville. La variante divise la ville en neuf zones selon les caractéristiques historiques, morphologiques et de destination urbaine et permet plus de liberté que par le passé. Déjà l’année dernière, la municipalité avait supprimé l’exigence qui exigeait l’installation de panneaux solaires pour un maximum de 30% de la surface du toit et empêchait l’installation sur le terrain donnant sur les rues.
La municipalité aurait voulu simplifier encore plus et libérer davantage de zones des contraintes, mais a dû composer avec l’avis du surintendant qui a imposé d’exclure le centre historique, appelé la zone Unesco (en l’occurrence raisonnablement), et aussi une zone appelée « Zone tampon » à proximité des villas Médicis de Castello, à la périphérie nord de la ville. « C’est une position avec laquelle nous ne sommes pas d’accord car c’est un quartier avec des immeubles récents, des terrains de sport. Ce n’est pas une exclusion cohérente », explique Cecilia Del Re, conseillère à l’urbanisme.
La municipalité est prête à tenter de changer pour inclure également cette zone avant l’approbation finale du conseil municipal. Même à Florence, cependant, malgré les nouvelles règles, il sera nécessaire de demander l’autorisation de la commission du paysage dans les zones réglementées. “Malheureusement, dans ce cas, la compétence décisionnelle est étatique et non municipale”, explique Del Re.
Déjà aujourd’hui, la plupart des autorisations sont données avec la prescription d’installer les panneaux colorés les plus chers et les moins efficaces.
La présence de nombreuses contraintes est un problème qui ne concerne pas seulement les villes d’art comme Florence ou Rome, mais aussi les communes moyennes ou petites, même en montagne. Depuis quelque temps, l’UNCEM, l’union nationale des communes de montagne qui représente de nombreuses collectivités territoriales, demande au gouvernement de simplifier et d’accélérer les démarches d’installation. “Tant qu’il n’y aura pas la volonté politique de changer les règles, les surintendances continueront de faire ce qu’elles veulent”, déclare Marco Bussone, président de l’UNCEM. « Mais en plus d’une intervention politique, une campagne de sensibilisation serait également nécessaire pour informer les gens sur la possibilité d’obtenir de l’énergie à partir de sources renouvelables. Il y a encore trop de désinformation sur cette question ».
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