Les plans de paix de Kiev et Pékin, deux propositions lointaines avec quelques points communs | International

Toutes les guerres se terminent, d’une manière ou d’une autre, à la table de dialogue. Mettre fin au conflit armé ou fixer les conditions de la paix. Dans la guerre à grande échelle de la Russie en Ukraine qui continue de secouer l’Europe, ce scénario ne semble pas proche. L’UE défend le plan de paix de Kiev, qui appelle au retrait de toutes les forces russes de son territoire. Pékin parie sur sa proposition la plus penchée vers les positions de Moscou. Les deux plans ont des points communs —comme les mentions de prisonniers de guerre, la garantie du maintien des exportations de céréales et l’avertissement d’une crise alimentaire mondiale ou la sécurité des centrales nucléaires—, mais leur approche et leur formulation sont tout à fait différent de sa conception : la proposition chinoise ne fait pas de distinction entre agresseur (Russie) et agressé (Ukraine) et n’est pas érigée en plan de paix perse : Pékin parle de la guerre de la Russie en Ukraine comme d’une “crise”.

Le document chinois, qui reproche à l’Otan, et surtout aux Etats-Unis, d’être les véritables responsables de la “crise”, de ne pas avoir pris en compte les “préoccupations sécuritaires légitimes” de Moscou, n’est pas tant une feuille de route pour la paix, analyse Alexander Gabuev, un expert des relations sino-russes au Carnegie Center, mais surtout (ou avant) « une réfutation des accusations occidentales selon lesquelles la Chine aurait été un complice silencieux de la Russie et une tentative de renforcer son image de puissance mondiale responsable aux yeux de Pays en voie de développement”. Même ainsi, bien qu’il y ait eu des initiatives telles que celle du président du Brésil, Luiz Inácio Lula da Silva, pour créer une alliance de pays qui facilitent le dialogue, celle de Pékin est la seule proposition formelle d’un tiers pour jeter les bases d’une un plan pour mettre fin à la guerre. Pour cette raison, soulignent des sources communautaires, bien qu’il soit incliné vers Moscou et qu’il ne s’agisse pas exactement d’un point de départ, mais “d’un élément de plus”, les braves ne peuvent pas être écartés.

Le lien Pékin-Kiev manque tout au long de ce processus, remarque un haut diplomate de Bruxelles, qui souligne que la proposition chinoise a trop d’équidistance, bien qu’elle ait un élément “rachetable”. Le carrousel des visites des dirigeants européens à Pékin — après celle de Pedro Sánchez conclue ce vendredi, ce sera la semaine prochaine la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président français, Emmanuel Macron — a beaucoup de esprit commercial, maintenant que la Chine est sortie de l’isolement de la pandémie de coronavirus et courtise l’UE. Mais les dirigeants européens s’attachent également à faire passer le message selon lequel une paix juste pour l’Ukraine doit être poursuivie, qui ne récompense pas l’agresseur, et à essayer d’amener le tout-puissant dirigeant chinois, Xi Jinping, à s’éloigner un peu de sa proximité avec le président russe Vladimir Poutine et écouter l’Ukraine.

Pékin évite de condamner la guerre

La prémisse européenne est que rien ne peut être discuté à propos de l’Ukraine sans compter sur l’Ukraine et que Pékin doit tenir compte du plan de paix en 10 points du dirigeant ukrainien, Volodímir Zelenski, que le président du gouvernement espagnol a transféré à Xi ce vendredi, Pedro Sánchez, lors de sa visite en Chine. Mais Pékin, qui continue sans condamner la guerre déclenchée par Moscou, n’a fait aucune mention de la proposition de paix en 10 points de Kiev.

Zelensky a présenté une proposition aux dirigeants du G-20 en novembre dernier dans laquelle il appelle au retour de tous les prisonniers de guerre ukrainiens, mineurs déportés – la Cour pénale internationale de La Haye a émis un mandat d’arrêt contre Poutine pour ce crime, considéré comme une guerre le crime — et les adultes, ainsi que les prisonniers politiques ; exige le retrait des troupes russes du territoire ukrainien occupé jusqu’aux frontières internationalement reconnues (c’est-à-dire avec la péninsule ukrainienne de Crimée et la région orientale du Donbass) ; la création d’un tribunal pour juger les crimes de la Russie en Ukraine et des mécanismes de réparation ; et des garanties pour la sécurité de l’Ukraine dans l’espace euro-atlantique pour la fin de la guerre.

Xi a rendu visite à son “cher ami” Poutine la semaine dernière, mais n’a pas parlé au président Zelensky depuis que le Kremlin a lancé l’invasion à grande échelle, qui en est maintenant à sa deuxième année. Le haut représentant pour la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell, estime que Pékin pourrait plutôt jouer le rôle de “facilitateur” plutôt que de “médiateur”. Bien que la relation de Xi avec Poutine soit de plus en plus déséquilibrée, alors que l’appétit commercial et industriel du géant asiatique se développe également dans une Russie affaiblie, malgré le fait que les deux pays se soient alignés pour évoluer vers un nouvel ordre mondial loin des valeurs occidentales, ce lien pourrait être un point d’ancrage pour faciliter le dialogue, disent des sources communautaires.

Moscou a reçu comme point de départ intéressant le plan chinois en 12 points, publié pour coïncider avec le premier anniversaire de l’invasion à grande échelle. La proposition stipule que “la sécurité d’un pays ne peut être compromise aux dépens de celle d’une autre nation”, que “la souveraineté et l’intégrité territoriale de tous les pays doivent être respectées” et que “la guerre nucléaire ne doit pas et ne pourra jamais être menée .” gagner”, des phrases qui pourraient être interprétées comme favorables aux intérêts de Kiev. Mais il ajoute également que “les intérêts légitimes et les préoccupations de sécurité de tous les pays doivent être pris au sérieux et traités de manière adéquate”, appelle à “abandonner la mentalité de la guerre froide” et à mettre fin aux “sanctions unilatérales” et, dans un message clair à l’OTAN, rappelle que “la sécurité régionale ne peut être garantie par le renforcement ou même l’expansion des blocs militaires”. Ces derniers paragraphes sont évidemment du goût de Moscou.

Des sources gouvernementales espagnoles considèrent que parmi les 12 points de la proposition chinoise, il y a des éléments d’intérêt qui coïncident avec certains de ceux du plan de paix présenté par Zelenski en novembre dernier : des sections telles que le principe d’intégrité territoriale et de souveraineté de tous les États ou le retentissant rejet de l’utilisation des armes nucléaires. Malgré le fait que de La Moncloa ils voient positif que la Chine ait décidé de faire un pas en avant et de participer plus activement à la recherche de solutions à la guerre, Sánchez a été très dur ce vendredi avec la Russie devant Xi et a réitéré son soutien indéfectible de L’Espagne à l’Ukraine.

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