Les engagements climatiques en Asie émergente sont-ils des promesses vides ?

Auteurs : Mengdi Yue et Christoph Nedopil, Université de Fudan

De nombreuses économies asiatiques émergentes ont besoin de milliards de dollars de financement du développement pour atteindre les objectifs de croissance climatique et économique. Les pays développés se sont engagés à plusieurs reprises à soutenir la transition verte, mais ils ont constamment été en deçà des attentes. Les pays développés se sont engagés à mobiliser 100 milliards de dollars américains par an d’ici 2020 pour soutenir l’action climatique dans les pays en développement, mais ils sont restés bien en deçà des attentes.

L’Indonésie, par exemple, a besoin d’environ 281 milliards de dollars de financement de 2018 à 2030, soit environ 22 milliards de dollars américains annuellement — pour atteindre ses contributions déterminées au niveau national et réduire les émissions de gaz à effet de serre de 43,20 % avec soutien international.

Plusieurs économies asiatiques, dont l’Indonésie et le Vietnam, ont négocié un partenariat pour une transition énergétique juste (JETP). Le JETP Indonésie comprend 10 milliards de dollars de promesses de dons du secteur public de la part des membres du groupe de partenaires internationaux et d’autres acteurs tels que l’Union européenne, les États-Unis, le Japon, le Canada, le Danemark, la France, l’Allemagne, l’Italie, la Norvège et le Royaume-Uni. Il comprend également un engagement à mobiliser 10 milliards de dollars supplémentaires de financement privé. Mais se fier uniquement à de telles promesses présente des risques pour le climat national et les progrès du développement en raison des incertitudes et des signaux de recul des pays développés.

L’Indonésie et d’autres économies asiatiques émergentes doivent reconnaître les défis associés à l’accélération de la mise en œuvre des engagements de financement climatique.

Le financement climatique public et privé est difficile à fournir à l’échelle internationale. Ce financement climatique manque souvent d’engagements souverains spécifiques et repose sur une analyse risque-récompense pour les investissements du secteur privé. Cela contraste avec l’approche chinoise consistant à combiner les financements publics et « commerciaux » par le biais de banques stratégiques et d’entreprises publiques.

Même avec le financement climatique international par le biais du JETP, le financement de projets d’énergie verte à grande échelle devient difficile en raison des risques de change accrus. Cela limite la capacité des institutions financières locales à fournir des prêts à long terme. Les garanties souveraines, qui sont essentielles pour réduire les risques des grands projets, sont plus difficiles à obtenir en raison des risques liés à la dette souveraine. La prédominance des entreprises publiques sur les marchés de l’énergie de la plupart des pays asiatiques en développement limite également la participation des investisseurs privés aux projets d’électricité et de réseau.

Enfin, le soutien au financement domestique de la transition énergétique a connu des revers en raison des préoccupations de sécurité énergétique dans un contexte de hausse des prix de l’énergie. Cela a entraîné une augmentation de la production de charbon en Indonésie et des annulations d’engagements de non-nouvelle production de charbon dans des pays comme le Pakistan.

Les économies asiatiques en développement peuvent envisager des stratégies pour relever ces défis, telles que le renforcement des engagements, l’atténuation des risques d’investissement, l’amélioration des mécanismes de marché et la coopération avec les partenaires régionaux.

Pour accélérer la transition énergétique verte, les économies en développement peuvent renforcer leurs engagements politiques et réglementaires. Les investisseurs soucieux de l’environnement – y compris les institutions de financement du développement – ne peuvent pas fournir de manière crédible un financement de la transition vers le charbon tant que le soutien politique au charbon n’est pas réduit. Cela a été mis en évidence dans le Brouillon de juin 2023 de la Glasgow Financial Alliance for Net Zero Guide to Managed Phaseout of Coal in Asia-Pacific. Le guide indique que la base pour attirer des financements verts et de transition vers le charbon est d’assurer la « crédibilité des engagements et des plans pertinents en matière de transition énergétique et d’élimination du charbon ».

Les partenariats existants sur le changement climatique avec des organisations multilatérales ou des pays bilatéraux – comme le partenariat de l’Indonésie avec la Norvège – peuvent aider à renforcer les institutions nationales et le renforcement des capacités.

Une autre stratégie pour les économies en développement consiste à renforcer la collaboration entre les partenaires financiers locaux et les principaux pays donateurs afin d’atténuer les risques d’investissement. Cela peut être réalisé grâce à un soutien à la couverture de change et à des instruments de garantie pour attirer les investisseurs privés. Les récentes discussions du Sommet pour un nouveau pacte mondial de financement à Paris ont souligné l’importance de mécanismes de financement innovants.

Le développement de mécanismes de financement innovants pourrait prendre en compte la taxonomie de la finance durable de l’ASEAN avec un système de feux de circulation qui prend en charge le retrait du charbon et le nouveau cadre de financement durable de l’Indonésie. Cela contribuerait à tirer parti de l’expérience antérieure de Bank Indonesia en matière d’émission d’obligations vertes.

Les mécanismes du marché devraient également être améliorés pour attirer les investisseurs privés tout au long de la chaîne d’approvisionnement en énergie verte. Offrir des incitations fiscales aux projets d’énergie verte, accélérer les négociations des accords d’achat d’énergie verte et garantir des paiements prioritaires pour la fourniture d’électricité verte peuvent attirer ces investissements privés. Encourager les investissements dans la transition verte dans les entreprises publiques par le biais de partenariats internationaux pourrait également instruments de financement vert.

Les économies en développement devraient également chercher à coopérer avec des partenaires régionaux tels que la Chine et la Corée du Sud pour un financement supplémentaire de projets d’énergie renouvelable. Les investissements croissants de la Chine à l’étranger projets d’énergie verte et d’hydroélectricité — ainsi que ses efforts pour « verdir » l’initiative “la Ceinture et la Route” — en font un partenaire régional important.

Les partenariats Chine-Indonésie, soutenus par la Coalition internationale pour le développement vert de l’initiative “la Ceinture et la Route” et l’Institut indonésien pour la réforme des services essentiels, peuvent accélérer les investissements chinois verts en Indonésie. La Corée du Sud est un autre partenaire régional prometteur dans la coopération climatique avec son engagement à soutenir le Fonds vert pour le climat en fournissant un total de 30,3 milliards de dollars américains pour des projets climatiques dans les pays partenaires.

Accélérer avec succès l’écologisation du système énergétique dans les économies asiatiques émergentes nécessite une volonté et une prise de risque importantes pour s’attaquer aux contraintes financières et politiques, en plus d’importantes considérations de transition.

Mengdi Yue est chercheur invité au Green Finance & Development Center de l’Université de Fudan.

Christoph Nedopil est professeur associé et directeur du Green Finance & Development Center à l’Université de Fudan.