Selon László Kovács, président de l’Autorité des marchés publics, le fait qu’il n’y ait pas suffisamment d’acteurs pour participer au marché public ne dépend pas de la décision du pouvoir adjudicateur. Cependant, lors du dernier appel d’offres de 88 milliards de la Direction générale des marchés publics et des approvisionnements, il semblait si clair quelle entreprise avait remporté la procédure, que nous n’aurions pas été surpris si personne d’autre qu’eux n’avait soumis une offre. Au final, il y a eu plusieurs candidats, mais le gagnant a été exactement le même que les années précédentes : B+N Referencia Zrt. Cette entreprise a également remporté l’appel d’offres de 17,8 milliards de MÁV et l’appel d’offres de 35 millions de forints de l’Autorité d’Intégrité.
Fin janvier, nous écrivions à propos d’une des procédures de passation de marchés publics de la Direction générale des marchés publics et de l’approvisionnement (KEF) que l’appel d’offres semble être délibérément contrôlé, de sorte qu’il est presque certain qui remportera les 88 milliards de HUF. contracter. Nous ne nous sommes pas trompés : B+N Referencia, le favori du NER, a apporté le formulaire papier en toute confiance.
Il s’agit de László Kovács, le président de l’Autorité des marchés publics. Ressources de l’UE 2024 à la conférence de Couverture du portefeuille selon More, il a déclaré qu’il aimerait réduire la proportion de procédures d’offre unique à moins de 15 pour cent, mais en même temps “cela ne dépend pas de la décision du pouvoir adjudicateur, s’il n’y a pas suffisamment d’acteurs pour participer au marchés publics – alors il ne peut rien faire”. La seconde moitié de la phrase est également surprenante étant donné que seul Átlátszó a révélé de nombreux cas où le nombre d’offres reçues dépendait en fin de compte dans une large mesure du commissaire-priseur. Les résultats de l’une de nos plus récentes analyses de ce type viennent d’être publiés.
Le résultat était presque certain
Comme nous l’écrivions en janvier, KEF le 17 janvier de cette année pour les tâches d’exploitation et d’entretien immobilier a lancé un appel d’offres pour une durée de 24 + 12 mois. Les quantités et les budgets étaient assez impressionnants :
- partie de la tâche : effectuer des tâches d’entretien, de maintenance, de rénovation, de réparation et d’exploitation dans des bâtiments de l’ouest de la Hongrie sur un total de 384 sites (90 à Budapest (Budapest) et 294 à l’extérieur de Budapest), sur une superficie nette totale de environ 260 000 mètres carrés. Montant-cadre : 28 milliards HUF.
- partie de la tâche : effectuer des tâches d’entretien, de maintenance, de rénovation, de réparation et d’exploitation dans les bâtiments dans le cadre de la fourniture de KEF en Hongrie orientale : un total de 556 sites (206 à Budapest (Pest) et 350 en dehors de Budapest), environ net total de 1 200 000 mètres carrés de surface au sol. Montant-cadre : 60 milliards HUF.
La question s’est immédiatement posée de savoir combien d’entreprises sont capables d’exploiter cet immense portefeuille immobilier. Apparemment pas grand chose.
Mais KEF a encore réduit les possibilités de concurrence en définissant des conditions extrêmement complexes.
Ainsi, par exemple, les candidats devaient avoir :
- OHSAS 18001:2007 avec un système de gestion de la santé et de la sécurité au travail ;
- avec un système de management environnemental ISO 14001 ;
- avec un système de gestion de l’énergie ISO 50001 ;
- site disposant d’un certificat de sécurité autorisant le traitement de données classifiées nationales ;
- avec un service de répartition par ligne téléphonique fixe fonctionnant de 0 à 24 heures pendant au moins 12 mois ;
- avec un référentiel d’exploitation de bâtiment portant sur une superficie nette d’au moins 382 000 m2 et d’au moins 23 bâtiments répartis en différentes localisations et réalisé en continu pendant une durée d’au moins 6 mois.
Et qui peut tout égaler ? Nous n’avons pas pris trop de risques en annonçant que B+N Referencia Zrt., qui a remporté la plupart des tâches de nettoyage de l’État, serait finaliste.
Le Comité de Décision des Marchés Publics selon son point de vue il ne suffit pas de déterminer les conditions minimales d’éligibilité de manière à ce que plusieurs soumissionnaires puissent soumettre une offre sur la base de celles-ci, mais il faut les déterminer de manière à ce que tous les soumissionnaires capables de remplir le contrat aient une chance égale de présenter une offre appropriée. offre. (…) En outre, il ne suffit pas que les différents éléments des critères d’éligibilité ne soient pas excessifs en eux-mêmes, les critères dans leur ensemble ne peuvent pas avoir un effet restrictif déraisonnable sur la concurrence.
C’était presque exactement pour cette tâche en 2019 un marché public à KEF, dont les conditions (par exemple les références demandées) étaient presque entièrement identiques à celles de son offre actuelle. L’offre a été remportée par B+N Referencia, tandis que les offres des deux autres sociétés, le Ministère de l’Électronique, de la Logistique et des Actifs de Défense Zrt. (HM EI Zrt.) et Jánosik és Társai Kft., ont été déclarées invalides par le soumissionnaire.
Mais très similaire un avis est apparu Également en 2020 pour l’exploitation d’un portefeuille immobilier différent. Les candidats étaient également les mêmes et le gagnant était B+N Referencia Zrt. C’est pourquoi nous avons presque assuré la victoire répétée de l’entreprise, et nous n’avons pas été déçus : les résultats de la procédure de janvier, d’une valeur de 88 milliards HUF, viennent d’être ajoutés à la base de données des marchés publics (ekr.gov.hu), et
le gagnant cette fois était B+N Referencia Zrt.
Selon l’expert en marchés publics d’Atlátszó, il est difficile de comprendre pourquoi la Direction générale des marchés publics et de l’approvisionnement lance pour la troisième fois un marché public avec les mêmes conditions pour des dizaines de milliards de forints (garantissant presque entièrement la victoire d’une entreprise donnée). ), alors qu’elle pourrait le faire en divisant l’appel d’offres en plusieurs sous-tâches plus petites, générant ainsi davantage de concurrence entre les petites et moyennes entreprises.
Cette fois, cinq candidats ont répondu à l’appel : outre B+N Referencia, Jánosik és Társai Kft., qui a également essayé auparavant, et HM EI Zrt., ainsi que NEO Property Services Zrt. et ÉP-ÜZ-BAU Kft. Cependant, comme dans les deux cas, B+N a présenté l’offre la moins chère, les offres des autres sociétés n’ont même pas été évaluées.
En raison des conditions restreignant la concurrence, une demande préliminaire de règlement des litiges a également été reçue lors de l’appel d’offres, mais la réponse de KEF à cette demande n’est plus disponible sur ekr.gov.hu.
Accord-cadre de 17,8 milliards avec un seul gagnant
Cependant, B+N Reference ne s’est pas arrêté là. Magyar Államvasutak Zrt. (MÁV) au total 17,8 milliards ils ont également été attribués récemment, de sorte qu’entre 2024 et 2027, ils peuvent effectuer le nettoyage, le déneigement et le déneigement, ainsi que les services de tapis d’entrée et de toilettes mobiles dans la zone de MÁV Zrt.
La procédure comprenait 3 parties :
- partie : Budapest Ouest et Région de la Grande Transdanubie – budget : net 6 568 952 000 HUF
- partie : Grande Région de Budapest Est et Sud d’Alföld – budget : net 6 807 332 000 HUF
- partie : Grande Région du Grand Nord – budget : net 4 433 525 000 HUF
5 offres ont été reçues pour chaque sous-tâche, mais aucune ne pouvait être moins chère que B+N Reference (et dans le cas d’une entreprise, elle a également été disqualifiée). Même si cela aurait pu être possible plus tard, cela ne sera jamais révélé. MÁV souhaitait conclure un accord-cadre avec un seul soumissionnaire,
excluant ainsi la participation d’autres entreprises et la possibilité de concurrence pour les années à venir.
À cet égard, l’expert en marchés publics d’Átlátszó a déclaré précédemment : « un accord-cadre conclu avec un seul gagnant est l’outil le plus parfait pour le vol légal ».
Ils déferlent également autour de la maison de l’Autorité d’intégrité.
En outre, B+N a récemment remporté un troisième appel d’offres, à savoir celui portant sur l’utilisation des fonds européens. Intégrité à l’Autorité (IH). L’autorité a fait appel à des services de nettoyage des bâtiments procédure de passation de marchés publics Au début de l’année. L’appel d’offres contenait un ou deux éléments étranges, c’est pourquoi nous l’avons remarqué dès le mois de janvier et avons suivi l’évolution de l’appel d’offres.
Selon l’annonce, la superficie de la zone à nettoyer est de 2 342 m2, qui doit être nettoyée quotidiennement (un jour par semaine à un niveau élevé), des produits d’hygiène doivent également être fournis et un nettoyage et une désinfection des tapis doivent également être effectués. à déterminer au cas par cas. Les soumissionnaires doivent disposer de leurs propres outils, équipements et matériels de nettoyage pour tout cela.
Les conditions de référence comprenaient plusieurs attentes tout à fait pertinentes sur le plan professionnel (par exemple, le soumissionnaire doit disposer d’un professionnel formé en tant que nettoyeur institutionnel ou technicien de nettoyage), mais
- la garantie de 500 000 HUF dans le cas d’un service de nettoyage semblait définitivement inhabituelle,
- de la même manière que la condition selon laquelle les candidats devaient soumettre une « proposition professionnelle ».
Dans un autre appel d’offres, l’Autorité d’intégrité attendait également une offre professionnelle de la part des candidats, ce qui, selon l’expert en marchés publics d’Átlátszó, a donné une leçon approfondie aux candidats. De plus, dans cette affaire, le soupçon de restriction de concurrence était né de l’absence de critères d’évaluation objectifs.
Mais dans le cas de l’appel d’offres de nettoyage, c’est cette “thèse” qui a conduit à l’exclusion de deux des huit soumissionnaires (et d’un troisième en raison de la garantie de soumission). Un requérant a même contesté son exclusion. L’Autorité d’intégrité n’a pas publié sa réponse à la demande, nous pouvons donc seulement conclure que le règlement du différend a été rejeté, puisque le soumissionnaire n’a pas modifié le document d’annonce des résultats contenant l’exclusion.
Le nombre de places occupées par cette entreprise n’a pas été révélé, mais on peut supposer qu’elle a été exclue de la position gagnante.
Autrement, cela n’aurait servi à rien de contester son exclusion. Parmi les candidats valides, B+N Referencia était le finaliste.
“Cependant, il convient de noter que la concurrence dans ce marché public semble être à un niveau approprié, les prix des offres montrent une répartition saine, de sorte que l’Autorité sera probablement en mesure de contracter avec le gagnant au prix du marché”, estime notre expert en marchés publics.
Le contrat-cadre de 35 millions de HUF s’étend du 1er avril de cette année à septembre 2025.
Ils transportent presque tout
B+N Referencia, qui compte plus de 11 000 collaborateurs, n’est pas seulement connue pour a présenté un robot de nettoyage auto-développé et mis au travail, mais aussi sur le fait qu’il a remporté plusieurs commissions d’État de grande valeur ces dernières années.
En 2019, par exemple, ils ont remporté un contrat-cadre net de 26 milliards auprès de la Direction générale des marchés publics et des approvisionnements, mais en 2018 et 2017, ils ont également participé avec succès aux marchés publics de KEF. Puis un 24 milliards et un appel d’offres de 12 milliards HUF a été tiré. Mais MÁV avait également signé auparavant un contrat avec l’entreprise : la compagnie ferroviaire nationale leur louait des vêtements de travail et de protection. pour 600 millions de HUF, puis en 2020, il leur a également confié les travaux de désinfection d’une valeur de deux milliards HUF. Et en 2021, un projet de grande envergure d’une valeur de 300 milliards accord-cadre ils pourraient être heureux.
Les nombreux marchés publics réussis se reflètent également dans les revenus de B+N Referencia : leur chiffre d’affaires net de 9 milliards de HUF en 2015 a été porté à 127 milliards de HUF en 2022.
Plusieurs médias ont déjà écrit sur qui se cache derrière l’entreprise de nettoyage préférée du gouvernement. Dans l’entreprise de Ferenc Kis-Szölgyémi, András Tombor, ancien conseiller en chef de Viktor Orbán pour la politique de sécurité, a lui aussi un temps acheté une part d’entreprisemais selon Zoom.hu, derrière B+N plus tôt La personnalité de Lajos Simicska s’est également développée. Tombor et Kis-Szölgyémi ont également géré conjointement Multireklám Kft., que Tombor a finalement cédé aux intérêts du chef du OTP, Sándor Csányi – a souligné la Voix du Peuple.
Esther Katus
Image d’ouverture : le robot de nettoyage développé par B+N Referencia. Photo: Facebook
