2024-05-15 03:43:39
De nombreux experts ont remarqué l’augmentation notable de l’engagement diplomatique des pays d’Asie centrale par des puissances extérieures au cours des deux dernières années, liant cette évolution à un déclin potentiel de l’influence russe dans la région à la suite de la guerre en Ukraine. En ce qui concerne notamment les relations intrarégionales, une grande partie de cette activité diplomatique est centrée sur le commerce et la connectivité, alors que les États-Unis, l’Union européenne, la Chine et d’autres pays cherchent à renforcer les chaînes d’approvisionnement qui évitent la Russie. Dans le même temps, la Russie a continué de dialoguer avec les pays d’Asie centrale aux plus hauts niveaux, le président russe Vladimir Poutine effectuant de multiples visites dans la région depuis février 2022. Les relations diplomatiques au sein de la région ont entre-temps reçu un nouvel élan suite à la transition de leadership de l’Ouzbékistan en 2020. 2016, et les contacts de haut niveau se sont poursuivis malgré les défis posés aux efforts d’intégration régionale par la pandémie de COVID-19.
Afin d’examiner si et comment les relations intrarégionales ont évolué dans le contexte à la fois des développements régionaux et des changements géopolitiques externes, nous avons compilé un ensemble de données d’engagements intrarégionaux bilatéraux et multilatéraux entre les présidents, les premiers ministres et les ministres des Affaires étrangères des États d’Asie centrale, y compris des visites, des réunions, des appels téléphoniques, des appels vidéo et des télégrammes, tels que rapportés par des sources gouvernementales officielles. Notre ensemble de données couvre les interactions sur quatre années : 2015 (avant la transition présidentielle en Ouzbékistan), 2019 (après la transition présidentielle en Ouzbékistan et avant la pandémie de COVID-19), 2022 et 2023 (après la pandémie de COVID-19 et l’invasion de l’Ukraine par la Russie). .
L’ensemble de données révèle un changement marqué dans la dynamique des relations régionales, avec une augmentation significative du nombre d’interactions de haut niveau et une évolution vers des formes d’engagement plus substantielles. Dans le même temps, la plupart des interactions intrarégionales enregistrées se sont produites sur une base bilatérale, plutôt que impliquant plus de deux États d’Asie centrale, ce qui reflète un manque d’institutionnalisation des relations régionales en Asie centrale. Nos résultats démontrent en outre que les contacts intrarégionaux en Asie centrale restent dirigés par les présidents et montrent que le Kazakhstan, l’Ouzbékistan et le Kirghizistan sont les acteurs les plus actifs dans l’engagement de haut niveau entre les pays de la région.
Le nombre d’interactions entre hauts responsables d’Asie centrale a visiblement augmenté depuis 2015. Notre ensemble de données comprend 60 interactions pour 2015 ; en 2019, le nombre d’interactions enregistrées est passé à 87, pour atteindre 147 en 2022. Cette tendance à la hausse s’est poursuivie en 2023, atteignant 158 interactions enregistrées entre hauts responsables gouvernementaux.
Non seulement le nombre d’interactions annuelles a plus que doublé au cours de cette période, mais la substance de ces interactions semble avoir considérablement augmenté. Par exemple, en 2015, la moitié des interactions enregistrées étaient des échanges de télégrammes entre présidents (34 sur 66) à l’occasion des élections présidentielles en Ouzbékistan et au Kazakhstan, des anniversaires présidentiels, des fêtes de l’indépendance et à d’autres occasions similaires. Ces échanges de télégrammes sont des pratiques formelles et n’offrent pas grand-chose en termes de contenu réel. Nous soutenons que les appels téléphoniques et, dans une plus large mesure, les rencontres personnelles, sont plus importants lorsqu’il s’agit d’approfondir la coopération régionale. En d’autres termes, la valeur des appels téléphoniques et des rencontres personnelles est nettement supérieure à celle des échanges de télégrammes en termes de contenu de ces interactions.
Par rapport à 2015, il y a eu plus d’appels téléphoniques entre responsables d’Asie centrale en 2019, 2022 et 2023. Si les interactions en personne enregistrées ne représentaient que 23 cas en 2015, ce chiffre a presque triplé en 2023. En conséquence, on peut affirmer que non seulement la quantité, mais aussi la qualité des interactions intrarégionales en Asie centrale ont considérablement augmenté depuis 2015.
L’ensemble de données suggère que la coopération en Asie centrale est largement pilotée par les chefs d’État et que la fréquence et le contenu des réunions présidentielles en Asie centrale restent visiblement plus élevés que ceux des premiers ministres et des ministres des Affaires étrangères. En moyenne, environ les deux tiers des interactions ont eu lieu entre présidents. On constate que cet indicateur reste relativement stable tout au long des années 2015, 2019, 2022 et 2023. Cela reflète peut-être le fait que, dans le contexte politique d’Asie centrale, la politique étrangère est traditionnellement entre les mains des présidents, alors que les ministres des Affaires étrangères jouent principalement le rôle de président. le rôle des responsables de la mise en œuvre des politiques plutôt que celui des formulateurs. Le rôle des premiers ministres en Asie centrale est introspectif ; ils traitent principalement de questions intérieures plutôt qu’externes. De plus, la couverture informationnelle des présidents pourrait être bien plus importante. L’ensemble de données peut également être déformé en faveur des présidents car il comprend un grand nombre de télégrammes ou d’appels téléphoniques officiels passés au niveau présidentiel.
Une autre conclusion est que le format bilatéral des interactions reste dominant parmi les hauts responsables d’Asie centrale. Par exemple, toutes les interactions enregistrées en 2015 ont eu lieu de manière bilatérale, alors que seuls deux événements ont eu lieu dans un cadre multilatéral en 2019. En 2022 et 2023, il y a eu quatre engagements multilatéraux sur 110 et 160, respectivement. En d’autres termes, la coopération intrarégionale est largement dominée par l’approche bilatérale, excluant les réunions consultatives des chefs d’État et les réunions de préparation qui les précèdent.
L’ensemble de données offre un point de départ pour explorer davantage la nature changeante des engagements régionaux en Asie centrale. Ses résultats suggèrent plusieurs pistes d’analyse future. Premièrement, il est nécessaire d’explorer comment et pourquoi les interactions bilatérales se multiplient entre les représentants gouvernementaux de haut niveau d’Asie centrale, alors que les engagements multilatéraux dans la région impliquent toujours une présence internationale (par exemple, des cadres tels que le C5+1, la Communauté des États indépendants, l’Organisation de coopération de Shanghai, etc.). Cela est particulièrement nécessaire à la lumière du discours convergent des responsables d’Asie centrale – habituellement exprimés lors des réunions consultatives désormais annuelles des dirigeants de la région – sur la résolution des problèmes régionaux urgents par la coopération et la coordination mutuelles.
Deuxièmement, il conviendrait de mener des recherches plus approfondies sur la manière dont ces engagements officiels se traduisent concrètement sur le terrain à travers la dynamique du commerce et des investissements intrarégionaux, les interactions entre les peuples, etc.
Troisièmement, la question de savoir comment les principaux acteurs extrarégionaux – la Russie, la Chine et la Turquie – perçoivent ces évolutions et si leurs actions ont des effets restrictifs ou encourageants sur la cohésion de l’Asie centrale mérite une analyse approfondie.
Cet article est issu d’un nouveau rapport «Interactions régionales en Asie centrale dans un contexte géopolitique changeant» publié par la Société Oxus pour les affaires d’Asie centrale dans le cadre du « Programme pour l’avenir du Kazakhstan » avec le soutien financier de la Section des affaires publiques de l’ambassade des États-Unis au Kazakhstan.
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