D’après ce que les responsables de la DIA ont pu comprendre, le modèle de subventions de loterie était un “écosystème de financement incohérent” qui est “construit sur des préjugés systémiques” et favorise certaines communautés par rapport à d’autres.
Photo: RNZ/Asia King
Des milliards de dollars provenant des bénéfices du jeu de Lotto ont été distribués à l’aide d’un modèle de financement incohérent basé sur un “biais systémique” qui laisse passer les Maoris, les Pasifika et d’autres groupes minoritaires, révèlent des articles publiés pour la première fois.
Les documents du Département des affaires internes (DIA) publiés dans le cadre du premier examen du système de subventions de loterie montrent un modèle de financement brisé qui préserve le statu quo et exclut les petits groupes communautaires émergents.
Le ministre de l’Intérieur, Jan Tinetti, se demande si les fonds provenant des jeux de hasard devraient être couplés à un financement communautaire.
Photo: RNZ / Dom Thomas
La ministre de l’Intérieur, Jan Tinetti, a déclaré que dans le cadre de l’examen – qui ne serait pas terminé avant l’année prochaine – elle envisageait même maintenant de couper le lien entre le jeu et la charité.
“Je ne dis pas que c’est un fait accompli, mais ce serait une option”, a-t-elle déclaré à RNZ.
“Souvent, c’est grâce au mal qu’ils subissent que nous sommes en mesure de financer des groupes communautaires et de financer les articles nécessaires dont ils ont besoin”, a-t-elle déclaré.
“Nous avons associé le financement communautaire au jeu pendant longtemps et ce n’est peut-être pas une si bonne chose.”
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L’examen des subventions de loterie examinera également si quatre organismes statutaires – Sport NZ, Creative New Zealand, la Commission du film et Ngā Taonga Sound and Vision – devraient continuer à recevoir 42% des bénéfices de Lotto.
Tinetti a déclaré que les organisations n’étaient pas à l’aise de recevoir les produits du jeu.
“Je ne pense pas que cela convienne à beaucoup de gens et je ne pense pas non plus que cela convienne à ces corps non plus. Je pense que s’il y avait une meilleure façon de faire cela, ils seraient les premiers à lever la main. et dire ‘Faisons-le’.”
Mais des documents communiqués à RNZ en vertu de la loi sur l’information officielle montrent que Sport NZ et les trois organismes artistiques ont “exprimé leur nervosité” face à l’examen de leurs allocations de financement, compte tenu de la mesure dans laquelle ils dépendent de l’argent.
L’année dernière, Creative New Zealand a obtenu 72% de son financement des bénéfices du Lotto, Sport NZ 40%, la Commission du film 32% et Ngā Taonga Sound and Vision 16%.
Ces quatre organes statutaires ont reçu 42% des bénéfices de Lotto depuis 1991 – mais les responsables de la DIA ont déclaré qu’il s’agissait d’une allocation arbitraire.
Les 58% restants des bénéfices de Lotto ont été distribués par l’intermédiaire de 21 comités spécialisés et régionaux dans un système de subventions complexe qui impliquait “des approches de financement inflexibles qui entravent l’innovation”.
Alors que le sport et les arts étaient bien financés, l’éducation et la recherche n’ont reçu que 1,7 % de l’argent et un comité spécialisé pour l’environnement et le bien-être animal seulement 1,2 %.
Lotto promeut fortement l’idée que 100% de ses bénéfices reviennent à la communauté.
Mais les experts du jeu ont déclaré à RNZ que, bien que l’affirmation soit techniquement vraie, ils pensaient qu’elle était trompeuse.
Seulement 25 cents sur chaque dollar dépensé pour le loto vont à la communauté, après avoir payé les prix, les commissions de vente au détail, les prélèvements, les taxes et les frais généraux tels que le personnel et la publicité.
Mais avec les Néo-Zélandais dépensant 1,5 milliard de dollars pour le loto, la société a quand même réussi à remettre 370 millions de dollars au Lottery Grants Board pour distribution l’année dernière.
Depuis le lancement du Lotto en 1987, plus de 5 milliards de dollars ont été distribués par le Lottery Grants Board, mais il existe peu d’informations sur l’impact et la qualité des dépenses.
“Les résultats obtenus grâce au financement des subventions de loterie ne sont pas systématiquement évalués”, selon l’analyse DIA, rédigée en 2021. “On ne sait pas grand-chose sur l’efficacité des approches de financement actuelles car peu d’informations sont collectées et moins sont partagées.”
D’après ce que les responsables de la DIA ont pu comprendre, le modèle de subventions de loterie était un “écosystème de financement incohérent” qui est “construit sur des préjugés systémiques” et favorise certaines communautés par rapport à d’autres.
“Les groupes qui reçoivent une plus petite partie du financement comprennent les iwi/maoris, les peuples du Pacifique et d’autres groupes ethniques, ainsi que des groupes nouveaux et émergents.”
Les données disponibles suggéraient que «les pourcentages distribués aux Maoris et aux peuples du Pacifique sont inférieurs à ce à quoi on pourrait s’attendre» étant donné que la loterie et les fonds communautaires les spécifiaient comme «groupes de population cibles prioritaires».
Les commentaires des candidats à la subvention comprenaient le sentiment que “les préjugés systémiques excluent les communautés maories, du Pacifique et ethniques”, selon l’analyse de la DIA.
Les commentaires des Maoris ont déclaré que “les aspirations culturelles et les visions du monde ne sont ni reconnues ni reflétées” et que “les ambitions maories d’établir des initiatives ayant un impact intergénérationnel” n’étaient ni reconnues ni financées.
“Certains acteurs maoris et du Pacifique ont fourni des exemples où ils estimaient avoir fait l’objet d’un examen plus approfondi ou d’attentes plus élevées de la part des bailleurs de fonds, par rapport à d’autres organisations communautaires et que cela était lié au racisme institutionnel.”
Edmond Fehoko de l’Université d’Auckland, un universitaire en santé publique qui a fait des recherches sur le jeu dans les communautés Pasifika, a contesté l’idée que les bénéfices du loto étaient tous reversés à la communauté.
“Qui est la communauté?” Il a demandé. “Si les Maoris et les habitants du Pacifique sont des communautés que nous apprécions au sein d’Aotearoa, l’argent ne leur revient pas.”
Date du lot, publié par RNZmontre que près de 70 % des ventes des magasins Lotto sont réalisées dans la moitié la plus pauvre de la communauté, bien que Lotto ait déclaré que les données avaient des limites car elles montrent où les gens font leurs achats mais pas où ils vivent et ne représentent pas les 45 % des ventes de l’entreprise. fait en ligne.
Les données ont également montré que sur les 10 magasins les plus rentables pour le loto, cinq se trouvent dans les deux tranches les plus pauvres de la communauté – déciles 9 et 10 – deux étaient dans le décile 8 et un seul provenait de la moitié la plus riche de la population.
L’analyse DIA ne quantifie pas spécifiquement le transfert de richesse des bénéfices du loto, mais indique qu’il existe des preuves de cela avec le produit des machines à sous.
Il cite une analyse du cabinet de conseil BERL qui a révélé que la moitié la plus riche de la communauté fournissait 26% du chiffre d’affaires des machines à sous mais recevait 88% des subventions. La moitié la plus défavorisée de la communauté a fourni 74% des dépenses de jeu mais n’a reçu que 12% des subventions.
L’analyse DIA montre également un système fortement biaisé pour préserver le statu quo.
Les documents indiquent que 78 % des organisations recevant des fonds fonctionnent depuis plus de cinq ans. L’analyse, qui se concentre sur le financement de la loterie mais prend également en compte une petite quantité de fonds de la Couronne administrés au sein du secteur communautaire et bénévole, indique que seulement 2,6% des organisations recevant un financement avaient moins d’un an.
Environ 85 % des organismes financés sont des organismes de bienfaisance enregistrés, où la conformité comprend la mise en place d’une structure organisationnelle et la préparation d’états financiers annuels.
L’analyse de la DIA indique que ces facteurs servent à “maintenir le statu quo dans lequel les grandes organisations caritatives établies sont plus susceptibles de répondre aux critères de financement”.
L’analyse de la DIA a également révélé des inquiétudes concernant un modèle de financement communautaire qui reposait sur le produit des jeux de hasard.
“De nombreuses communautés sont mal à l’aise de demander un financement dérivé du jeu pour des raisons culturelles, religieuses ou éthiques, par exemple des services sociaux qui répondent à la violence familiale ou aux comportements addictifs.”
Selah Hart dit que Hāpai te Hauora avait pour politique de refuser l’argent du jeu.
Photo: Fourni
Selah Hart de Hāpai te Hauora, une agence de santé publique maorie kaupapa dont le travail comprend la réduction des méfaits du jeu, a déclaré que sa politique était de refuser l’argent du jeu.
L’un des comités de loterie spécialisés est Oranga Marae, qui fournit des fonds pour la revitalisation des marae. Hart a déclaré qu’elle ne reprochait pas à iwi d’utiliser ces ressources, mais que l’idée ne lui convenait pas.
“C’est tellement bizarre que nous prélevions sur un fonds qui a été donné par le biais de la dépendance et de ce faux espoir, puis que nous le recyclions pour donner du mana au mana quand pour construire leur propre whare”, a-t-elle déclaré.
“N’y a-t-il pas un meilleur moyen ? Ne devrions-nous pas envisager que les Maoris aient la possibilité de construire leur propre marae avec des ressources qui ne proviennent pas du jeu ?”
Lotto dit que 100% de ses bénéfices reviennent à la communauté, mais la porte-parole de la Problem Gambling Foundation, Andree Froude, a déclaré que c’était trompeur.
Lotto distribue tous ses bénéfices au Lottery Grants Board, mais après avoir payé les prix, les taxes et les frais de fonctionnement, seulement 25 cents sur chaque dollar dépensé pour le Lotto vont à la communauté.
“Je pense que c’est extrêmement trompeur”, a déclaré Froude. “Si les gens comprenaient vraiment que moins d’un quart de chaque dollar qu’ils dépensent va à la charité ou au bien social, alors peut-être qu’ils y réfléchiraient plus sérieusement.”
Le procès-verbal d’une réunion des parties prenantes du Lotto de septembre 2020, publié en vertu de la loi sur l’information officielle, montre que lors d’une session intitulée “Influencer les comportements des clients”, le groupe a exprimé sa préoccupation concernant la réclamation de Lotto.
“Soyez clair sur le pourcentage du prix d’achat qui va réellement au financement communautaire”, indique le procès-verbal. “Certains joueurs pensent que leur argent va à des œuvres caritatives et justifient (leurs) dépenses sur cette base.”
Lorsqu’on lui a demandé pourquoi Lotto n’avait pas dit que 25 cents du dollar revenaient à la communauté, le directeur général Chris Lyman a déclaré que ce n’était tout simplement pas le message sur lequel ils s’étaient mis d’accord.
“Je suis sûr que nous avons réfléchi à de nombreuses façons différentes d’essayer de faire passer le message que cette entreprise appartient à des Néo-Zélandais et que tous nos fonds restent en Nouvelle-Zélande et retournent dans les communautés néo-zélandaises.”
Il a convenu qu’il serait exact de dire que 25 % sont retournés dans la communauté.
“Vous pourriez utiliser cela. Je ne pense pas que ce serait faux ou moins efficace. Nous essayons simplement de faire comprendre à nos clients qu’il s’agit d’une entreprise néo-zélandaise.”
Lyman a déclaré que le montant que le Lotto a rendu à la communauté se comparait bien à celui des autres loteries d’État.
“Je suis très fier de la somme d’argent qui revient”, a-t-il déclaré. “En pourcentage des revenus, c’est un rendement très sain.”
