EXCLUSIF : Baisser les prix de l’électricité et offrir une plus grande visibilité aux investisseurs sont les deux objectifs clés de l’Union française de l’électricité (UFE) pour la prochaine réforme des règles du marché européen de l’électricité, a déclaré le président de l’union.
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La Commission européenne doit présenter le 14 mars une proposition de réforme du marché de l’électricité de l’UE, après une année difficile marquée par la hausse des prix causée par les effets de la pandémie et de la guerre en Ukraine.
Une consultation publique s’est clôturée le 13 février pour recueillir l’avis des acteurs du marché. Parmi les commentaires les plus attendus en France figurent les commentaires du Union française de l’électricité (UFE)qui regroupe plus de 500 entreprises du secteur de l’électricité, dont des producteurs d’électricité, des gestionnaires de réseaux et des fournisseurs de services d’efficacité énergétique.
Selon la présidente de l’UFE, Christine Goubet-Milhaud, l’UE devrait viser à faire passer sa réforme dès 2023, avec deux objectifs clés et interdépendants : “préserver les acquis du marché européen de l’électricité” et “offrir plus de visibilité aux investisseurs et consommateurs sur les prix de l’électricité ».
Le manque de visibilité des investisseurs n’est pas nouveau. La question a déjà été soulevée sous la précédente Commission européenne dirigée par Jean-Claude Juncker lors des discussions sur les objectifs climatiques et énergétiques de l’UE pour 2030 – le soi-disant «paquet énergie propre».
“Déjà lors des négociations sur le ‘paquet énergie propre’, y compris les discussions sur les mécanismes de capacité, nous alertions sur le manque de signaux de prix à moyen et long terme pour les investisseurs dans les capacités électriques bas carbone”, a déclaré Goubet-Milhaud.
« Mais à l’époque, la Commission européenne ne voulait rien entendre », a-t-elle déclaré à EURACTIV France.
Les objectifs de l’UE en matière de climat et d’énergie ont depuis été relevés et complétés par le plan REPowerEU – un cadre plus ambitieux que la Commission a proposé à la suite de la pandémie et de la guerre en Ukraine.
Dans ses conclusions, le syndicat français de l’électricité appelle ainsi l’UE à étoffer sa « boîte à outils » pour améliorer la visibilité sur les métiers d’avenir, lever les freins à la contractualisation privée de plus long terme et développer des outils publics de régulation.
Contrats d’achat d’électricité
Sur les futurs métiers qui permettent d’acheter ou de vendre de l’électricité des années avant sa livraison, le syndicat propose de créer une “cotation produit long terme”, qui est un cadre contractuel pouvant s’étendre au-delà de quatre ans.
De plus, les gestionnaires de réseau de transport doivent être autorisés à émettre des droits d’interconnexion qui s’étendent sur une période plus longue que la période actuelle d’un an, a déclaré l’UFE, ajoutant que cela doit s’accompagner d’un changement de règle garantissant qu’il peut toujours être payé.
En ce qui concerne les contrats d’achat d’électricité – un contrat à long terme en vertu duquel une entreprise s’engage à acheter de l’électricité directement auprès d’un producteur d’énergie renouvelable – l’UFE souhaite y inclure “toutes les technologies à faible émission de carbone”.
Si ce type de contrat existe déjà, “il n’est pas adapté à tous les types de consommateurs”, souligne Goubet-Milhaud.
Sa fédération propose ainsi que certains consommateurs, notamment les « plus petits », puissent rejoindre des « groupements d’achats » pour signer des contrats.
Elle recommande également d’étendre la mise en place des fonds publics de garantie aux cas de défaut de paiement des cocontractants, afin que les producteurs comme les acheteurs puissent y avoir accès.
Néanmoins, Goubet-Milhaud prévient que ces contrats “ne seront pas suffisants pour garantir l’atteinte des objectifs français de décarbonation et de renouvellement du mix électrique” contenus dans la programmation pluriannuelle de l’énergie du pays, qui sera actualisée en 2023.
Contrats de différence
Concernant les contrats sur différence (CfD), la fédération est “très favorable” à leur extension à toutes les énergies bas carbone, y compris en matière de capacité et de flexibilité.
Un tel mécanisme donnerait aux pays de l’UE suffisamment de revenus pour compenser ou atténuer la hausse des prix à la consommation en redistribuant la différence entre les prix du marché et le prix de référence convenu par les parties.
Selon l’ UFE , cela nécessite une modification de la directive électricité 2019, assurer que la différence entre le prix de référence du CfD et le prix du marché soit restituée à tous les consommateurs français, y compris les ménages, les collectivités locales, les entreprises et les industriels.
La directive de 2019 fixe également les règles d’intervention publique dans la fixation des tarifs de fourniture d’électricité. Selon Goubet Milhaud, « l’uniformisation de ces mécanismes permettrait d’éviter une taxation hors marché comme celle actuellement en place sur les loyers des centrales électriques sous-marginales ».
Mécanismes de capacité
En parallèle, la fédération avance qu’il serait souhaitable d’intégrer des mécanismes de capacité, comme celui de la France, « structurellement […] dans la conception du marché [with] un processus d’agrément simplifié et automatique sous réserve du respect de critères standards ».
Ces mécanismes permettent de sécuriser l’intermittence des énergies renouvelables en modulant la consommation d’électricité en fonction des usages les plus essentiels.
Marchés de détail
Cependant, apporter des modifications uniquement au marché de gros ne suffirait pas à réduire les factures des consommateurs, des ménages et des entreprises.
L’UFE appelle ainsi les régulateurs à permettre une « couverture plus large » des activités des entreprises de distribution d’énergie afin qu’elles « puissent démontrer leur robustesse face aux variations des prix du marché », a déclaré Goubet-Milhaud.
Cela pourrait impliquer des obligations de trésorerie ou même des tests de résistance, a expliqué le président de la fédération. Ce faisant, les détaillants d’énergie pourraient également “récompenser les clients qui consomment moins aux moments où le système est sous pression”, a-t-elle ajouté.
Dans le même ordre d’idées, Goubet-Milhaud plaide pour un cadre réglementaire adapté au développement des flexibilités de la demande pour optimiser le système électrique.
« Il s’agit d’une réforme structurelle, sur laquelle la Commission ne peut pas reculer », a-t-elle souligné.
Pourtant, en raison des incertitudes actuelles autour de l’approvisionnement en énergies fossiles, de la disponibilité du nucléaire, de la variabilité de la production hydroélectrique et du retard dans le déploiement des énergies renouvelables, “les prochains hivers resteront tendus”, a-t-elle prédit.
[Edited by Frédéric Simon]
