2023-07-10 07:00:00
Désormais, les critiques liées aux appels d’offres informatiques publics semblent plus fréquentes. Dis-moi, c’était comment avant ? Était-il vraiment plus intéressant de faire affaire avec l’État dans le domaine informatique ?
Jusqu’en 2010 environ, l’État a beaucoup investi dans les systèmes d’information. De nombreux projets étaient également liés à l’intégration de la Slovaquie dans l’UE, l’OTAN et la zone euro. Ces années ont été marquées par un effort de rattrapage technologique par rapport à l’administration publique dans les anciens pays membres. Les projets informatiques étaient très souvent à l’attention des représentants politiques des départements. L’attrait du but était alors plus évident qu’il ne l’est aujourd’hui.
La situation actuelle est-elle le résultat d’une détérioration graduelle plus longue ou est-elle venue rapidement ?
Une baisse significative des contrats informatiques publics s’est produite à deux reprises en Slovaquie. La première fois sous le gouvernement d’Iveta Radičová, la deuxième fois en 2016, et cette période avec de légères fluctuations se poursuit. Dans les deux cas, des événements politiques avaient lieu. En 2010, le ministre des Finances Ivan Mikloš a proposé les soi-disant dix commandements, qui étaient des principes plus ou moins raisonnables par lesquels l’informatisation de l’État devrait être guidée. Cependant, cela n’a pas été suivi d’étapes managériales significatives.
En 2015, la période du programme Eurofund a pris fin et trois ans d’investissements ont été relativement intensifs, mais pas autant qu’avant 2010. Les discussions sur la corruption ont commencé et le sujet est devenu attrayant dans les médias. Cela a conduit au fait que beaucoup plus de personnes politiquement actives ont commencé à y postuler. La période commençant en 2020 a été construite sur la logique du « qui peut le critiquer, peut aussi le gérer ». En conséquence, environ la moitié des fonds européens destinés à la numérisation de l’État seront épuisés. De ce montant, une part importante n’ira pas aux services, mais au remplacement du matériel obsolète.
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Dans le passé, les contrats informatiques pour le public signifiaient une chance de gagner beaucoup d’argent, peut-être aussi en raison des appels d’offres de plusieurs millions de dollars remportés par des entreprises liées à des politiciens et hommes d’affaires influents. Cette notion existe encore aujourd’hui, est-elle justifiée ?
Il est logique que si quelqu’un avait un soutien politique dans le passé, il pouvait se permettre de rivaliser avec des prix plus élevés. Des histoires célèbres de salles d’audience documentent où cela peut mener. Cependant, cela ne signifie pas qu’il n’y avait pas de concurrence et que les bénéfices du secteur informatique étaient nettement plus élevés dans le passé. Aujourd’hui, le bénéfice brut de l’industrie informatique est supérieur de 25 % à ce qu’il était en 2015.
L’État est de loin le client le plus risqué. Les entreprises ont souvent dû créer une réserve par manque de coopération, changements de tâches en cours de projet et connexion aux systèmes d’information d’autres départements. Si quelque part, les contrats sont obtenus grâce à des relations politiques, alors c’est plutôt une exception. Ce que les entreprises accueillent favorablement, la grande majorité d’entre elles ne s’en souciaient ni dans le passé ni aujourd’hui.
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Les experts disent qu’un problème important des appels d’offres informatiques d’État est que l’entreprise gagnante doit souvent créer un logiciel qui se connectera à d’autres systèmes qui n’ont pas encore été développés. Cela a-t-il toujours été comme ça ou est-ce une nouvelle tendance ?
Au début de la construction des systèmes d’information de l’administration publique, chaque client gouvernemental construisait ses systèmes comme un îlot isolé, du matériel aux sites Web. La première vague importante d’intégration de systèmes a été l’obligation pour les départements de connecter leurs services au portail de l’administration publique connu sous le nom de Slovensko.sk. C’était un problème car les travaux sur le portail central étaient retardés et la plupart des clients s’étaient mis d’accord avec leurs fournisseurs sur une solution de fortune, comme la création de leurs propres portails.
Actuellement, d’importants projets d’intégration sont en préparation sous le nom de Situations de vie. La base est l’idée qu’un citoyen ou un entrepreneur soumet une demande, qui sera ensuite déplacée d’un bureau à l’autre et les données des registres de l’État y seront ajoutées jusqu’à ce que la situation de vie soit complètement résolue. 16 de ces situations de vie automatisées doivent être lancées en 2026.
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Les gens qui le préparent ont beaucoup d’énergie, mais ils n’ont entre les mains ni les outils législatifs pour imposer des changements aussi importants, ni la conception de l’architecture moderne que le nouvel environnement exigera. Sans parler de l’effort d’organisation, des évolutions parallèles de dizaines de systèmes d’information, des approvisionnements associés et des évolutions des procédures de travail de bureau.
Alors pour répondre à la question, l’interconnexion des systèmes d’information de l’administration publique est un sujet clé depuis une dizaine d’années, et la complexité de l’ensemble de l’environnement augmente progressivement mais significativement.
Dans quelle mesure est-il difficile pour une petite entreprise informatique de s’impliquer dans les marchés publics, de travailler avec l’État ? Que doit-il faire, quels sont les frais et cautions ?
L’entreprise doit avant tout prouver son intégrité et qu’elle ne doit pas d’impôts, de cotisations à la Caisse d’assurance sociale et aux caisses d’assurance maladie. S’il veut approvisionner l’État pour plus de 100 000 euros, il doit s’inscrire au Registre des partenaires de l’administration publique. Ce service est assuré par des avocats, l’inscription peut coûter 300 euros. On estime que les inscriptions à ce registre coûtent au total aux entreprises au moins 30 millions d’euros.
La rédaction de l’offre elle-même peut être une affaire assez coûteuse, prenant le temps des personnes les plus qualifiées de l’entreprise. Le gestionnaire doit les libérer temporairement du projet, ce qui signifie une dépense immédiate. Il ne descend pas en dessous de 10 000 même pour les petites entreprises très efficaces, mais je connais aussi des offres qui coûtent à l’entreprise 120 000 euros à rédiger.
Si une petite entreprise a une chance de remporter un concours sur cinq et que la valeur d’une telle commande est de 200 ou 300 000 euros, faire affaire avec l’administration publique devient non rentable. Le tout est aggravé par la concurrence acharnée pour le prix le plus bas. L’entreprise est garantie que personne n’appréciera sa qualité et son caractère innovant et peut estimer probable que des entreprises se présenteront dans des concours qui saperont profondément la valeur préliminaire de la commande.
Il existe également d’autres désincitations, telles que les contrats types dans lesquels les amendes sont environ cinq fois plus élevées que la pratique dans le secteur commercial. Les conséquences sont venues. Les entreprises quittent ce marché. Ceux qui restent remportent en moyenne cinq compétitions par an contre deux par le passé. Le chiffre d’affaires annuel moyen de l’entreprise sur les marchés publics était légèrement supérieur à la moyenne à long terme en 2022.
Une autre question est de savoir dans quelle mesure la coopération avec l’État est bénéfique pour les entrepreneurs, alors qu’ils sont déjà confrontés à un certain nombre de problèmes dans la première étape. Est-il possible de gagner de l’argent avec des appels d’offres informatiques ?
Vous pouvez gagner de l’argent sur les contrats avec l’État, en particulier dans le cas de relations de partenariat à long terme. Si l’entreprise est sûre que le client exploitera ses travailleurs à long terme, il est alors payant de maintenir des équipes bien assorties et de cultiver leur savoir-faire industriel. Si les équipes sont utilisées à au moins 70 % du pool d’heures de travail pendant une longue période, l’entreprise peut inclure une prime de risque plus faible dans le prix et être modeste avec la marge.
Est-il facile pour une entreprise informatique, même petite, de trouver une commande de la même valeur que les appels d’offres de l’État ? Est-il possible de trouver un client sur le marché domestique qui commandera un produit pour plusieurs millions d’euros ?
L’État est le plus gros client et a les plus grosses commandes. Et il en sera ainsi dans le futur. Une grande partie des systèmes d’information de l’État sont uniques et doivent être développés. Il n’y a pas beaucoup d’entreprises capables de fournir de tels systèmes. D’autre part, des systèmes tels que le grand livre général de la banque sont transférables au sein de l’industrie, souvent depuis l’étranger. Ceci, bien sûr, affecte le prix.
La différence significative entre l’approche du secteur commercial et l’approche de l’État est que dans le secteur commercial, il y a des commandes plus petites, mais si le fournisseur fait ses preuves, le client est intéressé par une coopération à long terme. C’est extrêmement motivant pour les entreprises. Ils n’ont pas à se poser la question : « Ils sont contents de nous, mais que se passera-t-il après les prochaines élections ?
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Selon vous, que devrait faire l’État pour redresser la situation et pour que les entreprises s’intéressent à nouveau aux appels d’offres informatiques de l’État ?
Je ne mentionnerai que trois choses. Premièrement, l’État devrait essayer d’approcher le secteur privé dans son approche de passation des marchés. Si le ministre et les autres représentants politiques ne font pas état d’investissements dans l’informatique, ne s’y intéressent pas ou rejettent l’entière responsabilité sur les informaticiens du ministère, alors l’ensemble du projet est douteux dès le départ.
Deuxièmement, le processus lui-même doit changer. Nous avons besoin de tels concours qui mettront l’accent sur la fiabilité, l’esprit d’innovation et le dialogue avec le marché du fournisseur, même dans les phases embryonnaires de la préparation du projet. La concurrence par les prix est un concept dépassé et la mise en place de conditions draconiennes pour les fournisseurs conduira à une dégradation supplémentaire. Nous aurons des analogies informatiques de l’hôpital Martin quand il n’y aura pas d’intérêt pour les compétitions.
Troisièmement, l’État devrait examiner avec discernement ses chances de devenir un client compétent. L’embauche d’informaticiens comme panacée contourne le fait que l’État a besoin de beaucoup plus pour impliquer les propriétaires d’entreprise qui comprennent les processus de l’administration publique. Sans oublier la pénurie permanente de professionnels de l’informatique sur le marché. Remarquez comment cela est géré dans l’industrie de la construction. Il existe des catégories d’entreprises qui réalisent des conceptions et des projets, et d’autres qui gèrent des contrats côté client. Si l’État permettait une telle réorganisation du marché informatique dans l’administration publique, dans quelques années nous serions complètement différents d’aujourd’hui.
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